Официально

Постановление Администрации Алтайского края от 14.01.2011 N 8

"Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011-2013 годы"

В целях создания условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей постановляю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011-2013 годы (прилагается).
2. Признать утратившим силу постановление Администрации края от 16.12.2002 N 658 "Об утверждении мероприятий по развитию системы детского отдыха, занятости и оздоровления в крае на 2003-2006 годы".
3. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2011 года.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края, начальника управления Алтайского края по образованию и делам молодежи Денисова Ю.Н.
 
Губернатор Алтайского края
А.Б.Карлин
 
Ведомственная целевая программа "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011-2013 годы
 
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
 
Обеспечение права ребенка на отдых является приоритетной задачей органов государственной власти Алтайского края и органов местного самоуправления и неотъемлемой частью социальной и демографической политики Администрации края.
Система отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае представлена сетью оздоровительных учреждений различных типов и форм собственности: 83 загородных стационарных детских оздоровительных учреждения; в том числе 9 санаторно-оздоровительных учреждений круглогодичного действия, открытых на базе санаториев и профилакториев; 7 детских санаториев (пять краевых и два федерального значения), более 1000 оздоровительных лагерей с дневным пребыванием детей, организованных на базе образовательных, лечебно-профилактических учреждений и учреждений социальной защиты населения; 95 профильных лагерей (с продолжительностью смен от 7 до 14 дней) различной направленности: туристических (палаточных), краеведческих, археологических, спортивно-оздоровительных, военно-спортивных, лагерей актива детских и подростковых общественных организаций, лагерей труда и отдыха, а также баз отдыха, в том числе для детей с родителями.
Реализация ведомственной целевой программы "Развитие образования в Алтайском крае" в 2008-2010 годах, а также финансовая поддержка межрайонных загородных оздоровительных лагерей позволила увеличить количество оздоровленных детей в летний период с 109,2 тыс. школьников 1-10 классов в 2005 году (43%) до 119 тыс. в 2010 году (57%). При этом в загородных стационарных оздоровительных лагерях ежегодно отдыхают не более 35 тысяч детей школьного возраста, или 16%. Вместе с тем расчетное количество мест в загородных детских оздоровительных лагерях края позволяет оздоровить до 43 тысяч детей в летний период времени.
Большинство оздоровительных учреждений построено в 40-50-е гг. прошлого столетия. Это, как правило, летние деревянные корпуса без водоснабжения и канализации, что, в свою очередь, не позволяет провести три полноценных летних смены в погодных условиях региона. Кроме того, причиной неэффективной работы половины всех загородных детских оздоровительных учреждений является их несоответствие современным требованиям к комфортности и низкая привлекательность для детей и родителей: устаревшее оборудование и мебель, отсутствие современных санитарно-гигиенических условий, бассейнов, спортивных площадок, актовых залов, творческих мастерских и детских аттракционов.
Существенные финансовые вложения требуются сегодня и для обеспечения безопасности жизни и здоровья детей в загородных учреждениях: установка автоматической пожарной сигнализации, ограждение, модернизация оснащения и оборудования пищеблоков и медицинских кабинетов, ремонт водо- и электроснабжения и другие мероприятия.
Принятие ведомственной целевой программы, которая будет направлена прежде всего на развитие детского загородного отдыха, позволит решить ряд задач:
создать в рекреационных зонах Алтайского края на базе действующих муниципальных оздоровительных учреждений окружные оздоровительно-образовательные (профильные) центры, которые смогут в каникулярный период оказывать услуги по организации отдыха и оздоровления детей (лыжные базы, организация экскурсий, туристских маршрутов, спортивно-оздоровительных программ, семейного отдыха, клубов "выходного дня" и др.);
на условиях софинансирования из местных бюджетов модернизировать материально-техническую базу детских оздоровительных учреждений, привести их в соответствие с современными требованиями к комфорту и безопасности;
способствовать развитию инновационных проектов в сфере организации детского спортивно-оздоровительного, экологического, этнографического и краеведческого туризма в Алтайском крае.
В целом программа позволит вывести на качественно новый уровень организацию отдыха и оздоровления детей в крае, существенно увеличить количество оздоровленных детей и обеспечит в полной мере решение задач сохранения и укрепления здоровья детей в каникулярный период.
 
2. Цель и задачи программы
 
Целью программы является создание условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае.
Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:
1) повышение качества отдыха и оздоровления детей в загородных учреждениях края.
Реализация этой задачи предполагает:
проведение конкурсного отбора загородных оздоровительных учреждений для создания на их базе окружных профильных оздоровительно-образовательных центров. По итогам конкурсного отбора, включающего условие софинансирования из местных бюджетов, 4 учреждениям в год будет выплачен грант в сумме 3000,0 тыс. рублей;
оплату 50% средней стоимости путевки в загородное оздоровительное учреждение гражданам Алтайского края, имеющим детей в возрасте от 7 до 15 лет (включительно), исходя из стоимости путевки, равной:
в 2011 году - 8500 рублей; в 2012 году - 9200 рублей; в 2013 году - 9800 рублей;
оплату 35% средней стоимости путевки в краевые загородные оздоровительные учреждения сотрудникам бюджетных учреждений, имеющим детей в возрасте от 7 до 15 лет (включительно);
2) развитие инновационных форм и технологий организации отдыха и оздоровления детей благодаря созданию условий для инновационного развития детского спортивно-оздоровительного, экологического, этнографического и краеведческого туризма в летний период.
Задача будет решаться за счет проведения краевых летних профильных школ (смен), краевого конкурса оздоровительно-образовательных проектов в сфере детского спортивно-оздоровительного, экологического, этнографического и краеведческого туризма;
3) совершенствование и развитие кадрового потенциала учреждений отдыха и оздоровления детей.
Решение задачи предусматривает комплекс мероприятий:
повышение квалификации организаторов отдыха и оздоровления детей (краевые и окружные обучающие семинары, курсы повышения квалификации и профессиональной переподготовки) и ежегодная аттестация руководителей загородных оздоровительных учреждений;
работа круглогодичных школ подготовки вожатых при педагогических вузах и средних специальных учебных заведениях края, краевых учреждениях дополнительного образования детей, Алтайском краевом союзе детских и подростковых организаций;
проведение финала краевого конкурса профессионального мастерства среди молодых специалистов в сфере детского отдыха;
издание сборника нормативных актов и методических рекомендаций для руководителей детских оздоровительных учреждений;
4) повышение уровня безопасности детских оздоровительных учреждений:
организация проведения противоклещевой (акарицидной) обработки территорий загородных оздоровительных лагерей.
Перечень основных мероприятий программы представлен в приложении.
 
3. Ресурсное обеспечение программы
 
Общий объем финансирования программы (с учетом индексации средней стоимости путевки из краевого бюджета на 8% в 2012 году и на 6% в 2013 году) - 403558,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
в 2011 году - 119700,0 тыс. руб.;
в 2012 году - 134760,0 тыс. руб.;
в 2013 году - 149098,0 тыс. руб.
Объем финансирования подлежит ежегодному уточнению в соответствии с законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Кроме того, предполагается софинансирование мероприятий программы из средств муниципальных бюджетов, внебюджетных источников.
 
4. Оценка эффективности реализации программы
 
Оценка эффективности реализации программных мероприятий осуществляется на основе значений индикаторов, которые рассчитываются по следующим формулам:
1) доля детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях:
 
, где:
 
 
О - доля детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях;
Ол - численность детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях;
Оо - численность детей школьного возраста от 7 до 15 лет (включительно);
2) доля детей, принявших участие в инновационных проектах в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма, в общем числе оздоровленных детей:
 
, где:
 
 
И - доля детей, принявших участие в инновационных проектах в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма;
Ит - число детей, принявших участие в инновационных проектах в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма;
Ио - число детей, отдохнувших и оздоровленных в летний период в крае;
3) доля оздоровительных учреждений, реализующих инновационные проекты в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма:
 
, где:
 
 
У - доля оздоровительных учреждений, реализующих инновационные проекты в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма;
Уи - число учреждений, принявших участие в конкурсе инновационных проектов в сфере организации отдыха, оздоровления и туризма;
Уо - общее число учреждений отдыха и оздоровления детей;
4) обеспеченность детских оздоровительных учреждений подготовленными педагогическими кадрами:
 
, где:
 
 
К - показатель обеспеченности детских оздоровительных учреждений подготовленными педагогическими кадрами:
Кп - число педагогических работников детских оздоровительных учреждений, имеющих специальное образование, а также сертификат о повышении квалификации (по одной из форм - участие в курсах, семинарах, конкурсах и т.д.);
Ко - общее число педагогических работников детских оздоровительных учреждений;
5) доля своевременно аттестованных руководителей загородных оздоровительных учреждений:
 
, где:
 
 
Д - доля своевременно аттестованных руководителей загородных оздоровительных учреждений;
Да - число руководителей, успешно прошедших аттестацию по вопросам обеспечения комплексной безопасности детских оздоровительных учреждений;
Дп - общее число руководителей, у которых срок плановой аттестации наступил в текущем году;
6) доля учреждений, подготовивших участников конкурса профессионального мастерства среди молодых специалистов в сфере детского отдыха:
 
, где:
 
 
П - доля учреждений, подготовивших участников конкурса профессионального мастерства среди молодых специалистов в сфере детского отдыха;
Пу - число учреждений, подготовивших участников конкурса профессионального мастерства среди молодых специалистов в сфере детского отдыха;
По - общее число учреждений отдыха и оздоровления детей.
 
5. Ожидаемые конечные результаты реализации программы
 
Реализация мероприятий программы позволит обеспечить:
увеличение доли детей, отдохнувших в детских оздоровительных учреждениях, до 65%;
увеличение числа детей, отдохнувших в загородных оздоровительных учреждениях края, до 37 тыс. чел.;
развитие инновационных форм и технологий отдыха и оздоровления детей за счет реализации не менее чем 60% учреждений инновационных программ в сфере организации детского отдыха и оздоровления, спортивно-оздоровительного, экологического, этнографического и краеведческого образовательного туризма в Алтайском крае;
увеличение до 70% доли детских загородных оздоровительных лагерей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям к устройству учреждений такого типа;
проведение противоклещевой обработки 100% территорий детских загородных оздоровительных лагерей края.
Кроме того, выполнение программных мероприятий позволит повысить эффективность использования бюджетных средств в сфере летнего отдыха и оздоровления детей за счет развития научно-методического, информационного и кадрового обеспечения детских оздоровительных учреждений.
 
6. Система управления реализацией программы
 
Организация выполнения программных мероприятий и контроль за их реализацией осуществляются управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи осуществляет размещение заказов на выполнение работ в целях реализации мероприятий программы в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Финансирование программы производится за счет средств краевого бюджета в порядке, установленном для его исполнения.
Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи вправе перечислять бюджетам муниципальных районов и городских округов в порядке межбюджетных отношений и в соответствии с соглашениями о взаимодействии между Администрацией Алтайского края и муниципальными образованиями (городскими округами) в рамках реализации ведомственных целевых программ субсидии, предусмотренные на реализацию программы. Распределение субсидий, направляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов, утверждается распоряжением Администрации края. Указанные средства носят целевой характер и подлежат расходованию в соответствии с заключенными вышеназванными соглашениями.
Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи вправе перечислять бюджетам муниципальных районов и городских округов в порядке межбюджетных отношений иные межбюджетные трансферты, предусмотренные на реализацию программы. Распределение иных межбюджетных трансфертов, направляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов, утверждается распоряжением Администрации края. Указанные средства носят целевой характер.
Финансовые органы муниципальных районов и городских округов зачисляют средства на лицевые счета органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, либо на лицевые счета муниципальных учреждений, открытые в отделениях Управления Федерального казначейства Алтайского края по городам и районам края.
Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи контролирует выполнение программных мероприятий, выявляет несоответствие результатов их реализации плановым показателям, устанавливает причины недостижения ожидаемых результатов и определяет меры по их устранению.
Отчет о выполнении мероприятий программы ежеквартально представляется управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края по установленной форме не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
Приложение
к постановлению Администрации
Алтайского края
от 14.01.2011 г. N 8
 
Перечень мероприятий ведомственной целевой программы "Развитие системы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае" на 2011-2013 годы
 
Цели, задачи, мероприятия
Срок реализации мероприятия
Исполнитель
Индикаторы
Единица измерения
Значение индикатора
Направления использования средств
Сумма расходов
Всего расходов (тыс. руб.)
2011 год (тыс. руб.)
2012 год (тыс. руб.)
2013 год (тыс. руб.)
в 2010 году
в плановом периоде
2011 год
2012 год
2013 год
Цель: создание условий для обеспечения качественного отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
доля детей, отдохнувших в оздоровительных учреждениях края в летний период
%
57
60
63
65
организация летней оздоровительной кампании
119700
134760
149098
403558
Задача 1: повышение качества отдыха и оздоровления детей в загородных учреждениях края
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
количество детей, ежегодно отдыхающих в загородных оздоровительных учреждениях
тыс. чел.
35,4
36,0
36,5
37,0
оплата частичной стоимости путевки в загородные оздоровительные учреждения, выплата грантов
112922,5
126901
140224
380047,5
Мероприятие 1.1: проведение краевого конкурса грантов на создание окружных профильных загородных оздоровительно-образовательных центров на базе действующих муниципальных и краевых учреждений
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
количество окружных профильных загородных оздоровительно-образовательных центров, отвечающих современным требованиям
ед.
 
4
4
4
выплата грантов
3000
3000
3000
9000
Мероприятие 1.2: оплата 50% средней стоимости путевки в загородные оздоровительные учреждения
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
количество оздоровленных детей
чел.
23626
23695
24695
25695
распределение средств бюджетам городских округов и муниципальных районов согласно заявкам
100700
113597
125905
340202
Мероприятие 1.3: оплата 35% стоимости путевки в краевые загородные оздоровительные учреждения
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
количество оздоровленных детей сотрудников бюджетных учреждений
чел.
3000
3100
3200
3300
возмещение родителю 35% стоимости путевки
9222,5
10304
11319
30845,5
Задача 2: развитие инновационных форм и технологий организации отдыха и оздоровления детей
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
доля детей, принявших участие в инновационных проектах в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма, в общем числе отдохнувших детей
%
40
45
50
60
проведение краевых профильных смен, конкурсов проектов
5627,5
6759
7774
20160,5
Мероприятие 2.1: проведение краевых летних профильных смен и школ для одаренных детей
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
число детей, принявших участие в краевых летних профильных сменах
чел.
2200
2300
2400
2500
финансирование 7-10-дневных краевых летних профильных смен
5327,5
6459
7474
19260,5
Мероприятие 2.2: проведение краевого конкурса инновационных проектов в сфере организации детского спортивно-оздоровительного, экологического, этнографического и краеведческого туризма в Алтайском крае
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
доля оздоровительных учреждений, реализующих инновационные проекты в сфере организации отдыха, оздоровления, туризма
%
30
40
50
60
награждение 10 учреждений - победителей краевого конкурса
300
300
300
900
Задача 3: совершенствование и развитие кадрового потенциала детских оздоровительных учреждений
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
обеспеченность учреждений системы детского отдыха и оздоровления подготовленными педагогическими кадрами
%
75
80
85
90
подготовка кадров
150
80
80
310
Мероприятие 3.1: обучение и аттестация руководителей детских оздоровительных учреждений
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
доля руководящих работников, своевременно прошедших аттестацию по вопросам обеспечения комплексной безопасности учреждений
%
80
85
90
95
обучение и аттестация руководителей загородных оздоровительных учреждений
50
50
50
150
Мероприятие 3.2: конкурс профессионального мастерства среди молодых специалистов в сфере детского отдыха (краевой этап)
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
доля учреждений, подготовивших участников конкурса
%
20
30
40
50
проведение финала краевого конкурса
30
30
30
90
Мероприятие 3.3: издание сборника нормативных актов и методических рекомендаций в помощь руководителям детских оздоровительных учреждений
2011 год
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
количество экземпляров
шт.
 
300
 
 
оплата издания сборника
70
 
 
70
Задача 4: повышение уровня безопасности загородных оздоровительных лагерей
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
% общей площади обрабатываемых территорий
%
100
100
100
100
оплата проведения обработки
1000
1020
1020
3040
Мероприятие 4.1: организация акарицидной (противоклещевой обработки территорий загородных оздоровительных лагерей всех типов
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
% общей площади обрабатываемых территорий
%
100
100
100
100
оплата проведения обработки
1000
1020
1020
3040
Мероприятие 4.2: обеспечение контроля подготовки территорий загородных оздоровительных лагерей к приему детей
2011-2013 годы
управление Алтайского края по образованию и делам молодежи
доля учреждений, получивших положительную экспертизу качества обработанных территорий
%
100
100
100
100
работа комиссий