В соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года" постановляю:

1. Утвердить краевую целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на оды.

2. Комитету администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (Притупов В.Г.) предусматривать в законе о краевом бюджете на соответствующий финансовый год финансирование мероприятий краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на оды.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Ишутина Я.Н.

 

 

Краевая целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на оды (утв. постановлением Администрации Алтайского края от 3 февраля 2011 г. N 47)

 

Паспорт краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на оды

 

 

1. Общие положения

 

Объект, предмет регулирования и сфера действия программы Объектом программы является население Алтайского края. Предмет регулирования программы - защита населения Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Сфера действия программы - территория Алтайского края.

Понятия и термины, используемые в программе

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс заблаговременно проводимых мероприятий, направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

Зона чрезвычайной ситуации - это территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация.

Специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей - это специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.

Гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.

Требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Нормативная правовая база (обоснование разработки программы)

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".

 

II. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

 

На территории Алтайского края возможно возникновение различных видов чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и биолого-социального характера.

Основными рисками природного характера в Алтайском крае являются снежные заносы, наводнения, паводки, ураганные ветры, лесные пожары. Из вышеперечисленных чрезвычайных ситуаций наиболее крупные масштабы имеют опасные гидрологические явления и лесные пожары.

Опасные гидрологические явления. На территории региона насчитывается более девяти тысяч рек и более одиннадцати тысяч озер. Разветвленная гидрографическая сеть оказывает большое влияние на прохождение весеннего паводка, во время которого ежегодно многие населенные пункты края подвергаются наводнениям и подтоплениям. В Алтайском крае в зону возможного подтопления в результате паводков в весенне-летний период попадают 22 административные территории, 60 населенных пунктов, 10125 жилых домов (56 тыс. человек).

Лесные пожары. Более одной трети лесов Алтайского края относятся к лесам I и II классов природной пожарной опасности, то есть на занимаемой ими территории в течение всего пожароопасного сезона, а особенно в периоды пожарных максимумов, возможно возникновение и распространение верховых пожаров. За 2009 год ликвидировано 592 лесостепных пожара (в 2008 г. - 1037), площадь пожаров составила 1149 га (в 2008 г. - 2575 га), в том числе лесных - 752 га. При рассмотрении риска возникновения лесных пожаров общая площадь, охваченная природными пожарами, может составлять до 122 км кв., общее количество населения, попадающего в зону чрезвычайных ситуаций, может достигнуть 500 тыс. чел., пострадавших - до 300 человек, погибших - до 20 чел., материальный ущерб возможен в размере до 1 млрд. руб.

Основными опасностями в техногенной сфере для Алтайского края являются следующие:

Потенциальные опасности в промышленности

На территории Алтайского края расположено 169 потенциально опасных объектов, в том числе 59 пожароопасных, 76 взрывопожароопасных, 33 химически опасных объекта (в процессе производства на указанных объектах используется свыше 600 тонн аварийно химически опасных веществ, основными из которых являются хлор и аммиак) и 1 потенциально опасное крупное гидротехническое сооружение. Степень износа основных производственных фондов составляет в среднем 46%.

Потенциальные опасности в сфере ЖКХ

Вызывает озабоченность обеспечение безопасности при эксплуатации систем жизнеобеспечения населения (тепло-, энерго-, водоснабжение, канализация). Степень износа основных производственных фондов и систем защиты от аварийных ситуаций в указанной сфере составляет среднем 54%.

Потенциальные опасности на транспорте

Продолжает оставаться высокой аварийность на транспорте. При этом подавляющая часть дорожно-транспортных происшествий приходится на автомобильный транспорт. По данным Алтайского краевого отделения транспортной инспекции, в крае зарегистрировано 439322 единицы легковых автомобилей, 81612 единиц грузовых автомобилей, 12059 автобусов, в среднем за год перевозится до 200 млн. пассажиров и до трех млн. тонн грузов.

За 2009 год в Алтайском крае произошло 2907 дорожно-транспортных происшествий, что на 57,3% ниже аналогичного показателя 2008 года (5073).

К возможным опасностям биолого-социального характера в Алтайском крае относится возникновение эпидемий, эпизоотии, эпифитотий.

Исходя из этого можно сделать вывод, что на территории Алтайского края сохраняется высокий уровень угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (таблица 1). Названные обстоятельства заставляют искать новые решения проблемы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предвидеть будущие угрозы, риски и опасности, совершенствовать методы их прогноза и предупреждения.

 

Таблица 1. Анализ чрезвычайных ситуаций, имевших место на территории Алтайского края в период с 2004 по 2009 год (2005 год - начало реализации краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на оды")

 

 

Несмотря на сложности социально-экономического развития, в последнее время вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в крае уделялось серьезное внимание. Например, в результате реализации краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на оды" в указанный период уменьшилось количество пострадавших от чрезвычайных ситуаций, произошло снижение размера материального ущерба. Так, среднегодовой материальный ущерб за это время составил около 26138 тысяч рублей (по сравнению с 704007 тысячами рублей в 2004 году).

Главной задачей на современном этапе развития Алтайской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ТП РСЧС) является обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (в пределах показателей приемлемого риска). Для ее решения в 2009 году создана группировка краевой государственной противопожарной службы в составе 77 пожарных частей, которые необходимо оснастить современной пожарно-спасательной техникой и оборудованием.

Важным направлением в реализации указанных мероприятий является принятие краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае" на оды как последовательного продолжения краевой целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Алтайском крае на оды". Достижение главной цели программы позволит осуществлять на территории края постоянный мониторинг, прогнозировать риски возникновения чрезвычайных ситуаций и на этой основе своевременно разрабатывать и реализовывать комплекс мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 

III. Основная цель и задачи программы

 

Основной целью программы является обеспечение гарантированного уровня защиты населения и территорий Алтайского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в пределах показателей приемлемого риска.

Основные задачи программы:

разработка нормативно-правового и научно-методического обеспечения деятельности в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация системы мер, направленных на выявление опасности и обеспечение комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций;

развитие системы информационного обеспечения управления риском чрезвычайных ситуаций, систем связи и оповещения при чрезвычайных ситуациях;

разработка и реализация системы мер по снижению рисков, смягчению последствий чрезвычайных ситуаций и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

разработка и реализация системы мер по подготовке населения и специалистов Алтайской ТП РСЧС к действиям в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы страховой защиты населения и территорий края от чрезвычайных ситуаций - создание страхового фонда документации;

совершенствование системы пожарной безопасности в Алтайском крае.

 

IV. Система программных мероприятий

 

Система мероприятий программы включает*:

издание материалов и рекомендаций научно-практических конференций по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;

проведение ежегодных научно-практических конференций и разработка научно-практических рекомендаций по вопросам выявления опасности, комплексного анализа рисков возникновения чрезвычайных ситуаций и приемлемого уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

модернизацию автоматизированной системы централизованного оповещения населения Алтайского края в соответствии с установленными требованиями и нормами;

приобретение средств связи, оргтехники и лицензионного программного обеспечения для совершенствования системы экстренного реагирования на чрезвычайные ситуации;

совершенствование системы радиационной, химической, биологической защиты населения и территории Алтайского края, обеспечение работы и оснащение химико-радиометрической лаборатории;

приобретение водолазного снаряжения и инвентаря (гидрокостюмы, ласты, сигнальные концы, грузы, шланги);

приобретение аварийно-спасательного оборудования и снаряжения;

приобретение пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного инструмента;

приобретение средств связи;

организация и проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических актов, создание резервов материально-технических ресурсов на территории края;

оборудование кабинетов и учебных классов для проведения курсов гражданской обороны в городах Камне-на-Оби, Славгороде, Заринске;

создание страхового фонда документации;

приобретение пожарно-технического вооружения и аварийно-спасательного инструмента;

приобретение и установка средств связи;

приобретение спецодежды и снаряжения (боевая одежда, подшлемники, пожарные каски, пожарные топоры, пожарные пояса, пожарные карабины);

повышение уровня пожарной безопасности в учреждениях здравоохранения;

обеспечение пожарной безопасности краевых государственных учреждений социального обслуживания и управлений социальной защиты населения.

*Перечень программных мероприятий представлен в приложении.

 

V. Ресурсное обеспечение программы

 

Таблица 2. Сводные финансовые затраты по направлениям реализации краевой целевой программы

 

 

VI. Оценка эффективности реализации программы

 

Расчётный срок окупаемости затрат на реализацию основных мероприятий программы составляет 3 года. Выполнение указанных мероприятий позволит, по предварительным оценкам:

уменьшить на 3 процента количество случаев гибели людей в чрезвычайных ситуациях (при пожарах);

уменьшить на 3 процента количество случаев травматизма в чрезвычайных ситуациях (при пожарах);

сократить на 3 процента потери от чрезвычайных ситуаций (пожаров).

 

Таблица 3. Динамика важнейших целевых индикаторов и показателей эффективности реализации программы

 

 

VII. Система управления реализацией программы

 

Государственным заказчиком программы является Администрация Алтайского края.

Исполнители программы:

УГОЧС и ПБ в Алтайском крае;

Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;

Главное управление по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Исполнители программы обеспечивают выполнение мероприятий программы, осуществляют размещение заказов на выполнение работ в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", подготовку предложений по корректировке программы, формирование бюджетных заявок на финансирование мероприятий программы, представляют отчет о ходе их реализации.

Межведомственную координацию, текущее управление, мониторинг и оценку реализации программных мероприятий осуществляет основной разработчик программы - УГОЧС и ПБ в Алтайском крае.

УГОЧС и ПБ в Алтайском крае ежеквартально, до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, направляет сводный отчет о ходе выполнения программы в Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края в установленном порядке.

Контроль за исполнением программы осуществляется в соответствии с Порядком разработки и реализации краевых целевых программ, утвержденным постановлением Администрации края от 29.09.2006 N 404.

 

Приложение

к краевой целевой программе "Снижение рисков

и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера в Алтайском крае"

на оды

 

Перечень программных мероприятий