С целью оказания поддержки молодым семьям при решении жилищной проблемы и предоставления им возможности получения социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья постановляю:

1. Утвердить Концепцию городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на оды (приложение).

2. Настоящее постановление опубликовать в газете "Муниципальный вестник".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы города - начальника правового управления В.А. Трофимову.

 

 

Приложение

к постановлению Администрации

города Бийска Алтайского края

от 22.02.2011 г. N 307

 

Концепция городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на оды

 

 

Концепция городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на оды (далее - концепция) определяет направления и механизмы решения задачи обеспечения жильем молодых семей в городе Бийске с целью обеспечения социально-экономических прав молодежи и улучшения демографической ситуации в городе.

Концепция разработана в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края:

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 1996-р;

- закон Алтайского края от 05.11.2001 N 87-ЗС "О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае";

- постановление Администрации Алтайского края от 29.12.2010 N 590 "Об утверждении краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на оды";

- постановления Администрации г. Бийска от 28.11.2007 N 2698 "О разработке, формировании и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ муниципального образования город Бийск".

Концепция является основой для разработки городской целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в городе Бийске" на оды (далее - Программа).

 

2. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Программы вопросам местного значения муниципального образования город Бийск и задачам социально-экономического развития города

 

Одной из самых острых государственных проблем России является естественная убыль населения. Для сохранения простого воспроизводства любого общества необходимо обеспечить коэффициент рождаемости в среднем 2,14 ребенка. В России в 2008 году, по данным Госкомстата России, он составил 1,51.

Нерешенная жилищная проблема становится основным фактором отказа от рождения второго ребенка, в результате чего происходит сокращение среднего размера семьи. В настоящих экономических условиях, да еще и в отсутствие перспектив получения жилья, возможен отказ и от рождения первого ребенка, в то время как целевая демографическая политика по отношению к молодежи должна способствовать повышению рождаемости.

Ежегодно проводимые социологические исследования показывают, что для молодых жителей города Бийска жилищная проблема является первостепенной.

Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения.

Как правило, молодые семьи не могут получить доступ на рынок жилья без бюджетной поддержки. Даже имея достаточный уровень дохода для получения ипотечного жилищного кредита, они не могут оплатить первоначальный взнос при получении кредита. Молодые семьи в основном являются приобретателями первого в своей жизни жилья, а значит, не имеют в собственности жилого помещения, которое можно было бы использовать в качестве обеспечения уплаты первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа. К тому же, как правило, они еще не имеют возможности накопить на эти цели необходимые средства. Однако данная категория населения имеет хорошие перспективы роста заработной платы по мере повышения квалификации, и государственная помощь в предоставлении средств на уплату первоначального взноса при получении ипотечных жилищных кредитов или займов будет являться для них хорошим стимулом дальнейшего профессионального роста.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы станет основой стабильных условий жизни для этой наиболее активной части населения, повлияет на улучшение демографической ситуации в городе Бийске, позволит стимулировать строительство нового жилья и развитие инфраструктуры города.

За период действия Программы в одах были разработаны правовые, финансовые и организационные механизмы государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Анализ результатов реализации Программы выявил необходимость ее продления с целью осуществления государственной поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий.

Таким образом, вновь утверждаемая на основе настоящей концепции Программа соответствует приоритетным направлениям развития города Бийска, способствуя стабилизации численности населения города, повышению рождаемости и привлечению федеральных финансовых средств.

 

3. Обоснование необходимости и целесообразности решения задачи программно-целевым методом

 

Обеспечение реализации Программы на муниципальном уровне требует использования именно программного метода, представляющего собой тщательную разработку системы конкретных заданий и работ, распределенных между исполнителями с указанием последовательности их выполнения.

Целесообразно использование программно-целевого метода для решения задачи обеспечения жильем молодых семей, поскольку она:

- относится к приоритетным направлениям социально-экономического развития города, ее решение позволит обеспечить возможность улучшения жилищных условий и повышение качества жизни населения, эффективного функционирования рынка жилья;

- не может быть решена в пределах одного финансового года и требует значительных бюджетных расходов в течение 5 лет;

- носит комплексный характер, ее решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

 

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

 

Вероятными последствиями отказа от использования программно-целевого метода при решении проблемы обеспечения жильем молодых семей города Бийска могут стать:

- разрозненные усилия исполнителей Программы;

- несистемное решение стоящих перед городом и Администрацией города Бийска задач в этой области;

- распыление средств городского бюджета и незначительное привлечение внебюджетных источников для решения проблем обеспечения жильем молодых семей;

- снижение уровня поддержки молодых семей, формирующих наиболее экономически активную часть населения города.

 

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

 

Период реализации Программы - с 2011 по 2015 год. Этапами реализации Программы являются календарные годы 2011, 2012, 2013, 2014, 2015.

 

6. Предложения по целям и задачам Программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой Программы по годам

 

Основной целью Программы является оказание финансовой поддержки молодым семьям, признанным в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. В связи с чем целесообразно определить следующие задачи, выполнение которых позволит достичь поставленной цели:

- обеспечение первичной финансовой поддержки молодых семей для приобретения (строительства) отдельного благоустроенного жилья;

- стимулирование накопления молодыми семьями собственных денежных средств для приобретения (строительства) отдельного благоустроенного жилья;

- привлечение дополнительных финансовых и инвестиционных ресурсов для содействия молодым семьям в приобретении (строительстве) благоустроенного жилья на долгосрочную перспективу;

- внедрение в практику правовых, финансовых и организационных механизмов государственной и муниципальной поддержки с целью обеспечения жильем молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- пропаганда новых приоритетов демографического поведения молодого населения, связанных с укреплением семейных отношений и многодетностью.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе, с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета города;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе, с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств бюджета города в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- доля погашенных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

 

7. Предложения по объемам и источникам финансового обеспечения целевой Программы

 

Программа предполагает финансирование из следующих источников:

- средства федерального бюджета;

- средства краевого бюджета;

- средства бюджета города;

- собственные (заемные) средства молодых семей.

Программа предусматривает оказание финансовой помощи молодой семье - участнице Программы в виде социальной выплаты. Механизмом доведения социальной выплаты до молодой семьи является свидетельство, выдаваемое Администрацией города Бийска.

 

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

 

Эффективность реализации Программы и использования выделенных на нее средств федерального, краевого бюджетов и бюджета города будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе, средств федерального бюджета;

- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья.

Реализация Программы позволит обеспечить:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования;

- улучшение жилищных условий 600 молодых семей;

- приобретение около 35 тыс. кв. м жилья.

 

9. Предложения по участию структурных подразделений Администрации города, ответственных за формирование и реализацию целевой Программы

 

Реализация Программы будет осуществляться заказчиком в лице Администрации г. Бийска, в частности, отделом по учету и распределению жилой площади Администрации г. Бийска. Кроме того, предусматривается привлечение к реализации Программы МУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Бийска".

Администрация г. Бийска, как Заказчик Программы, осуществляет:

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение реализации Программы, включая разработку правовых, финансовых и организационных механизмов, в том числе разработку и утверждение в установленном порядке правил предоставления социальной выплаты за счет средств федерального, краевого бюджетов молодым семьям - участникам Программы;

- подготовку предложений по объемам и условиям предоставления средств федерального, краевого и местных бюджетов для решения жилищных проблем молодых семей;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач Программы;

- мониторинг реализации Программы с целью анализа ситуации, обобщения и распространения положительного опыта;

- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации Программы;

контроль за целевым использованием бюджетных средств с подготовкой и представлением соответствующих отчетов.

Как исполнитель мероприятий Программы Администрация г. Бийска в лице отдела по учету и распределению жилой площади осуществляет:

- прием заявлений на участие в Программе в течение всего срока действия Программы (непрерывно) и формирование списков молодых семей - участников Программы;

- контроль и составление отчетов о расходовании бюджетных и внебюджетных средств, направляемых на реализацию Программы.

МУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации г. Бийска", как исполнитель мероприятий Программы, осуществляет проведение информационной и разъяснительной работы среди населения по освещению целей и задач Программы через местные средства массовой информации.

 

10. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой Программы

 

Реализация системы мероприятий Программы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное, правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

- финансовое обеспечение реализации Программы;

- организационное обеспечение реализации Программы.

Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы включают в себя разработку нормативных правовых документов, связанных с механизмом реализации мероприятий Программы.

Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации Программы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий, а также подготовка необходимых нормативно-правовых документов для планирования и использования средств бюджета города на соответствующий год и плановый период.

Организационные мероприятия на городском уровне предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и требованиями Программы;

- формирование списков молодых семей-участников Программы;

- определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из городского бюджета на реализацию мероприятий Программы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и краевого бюджетов;

- обеспечение освещения целей и задач Программы, хода ее реализации в средствах массовой информации.

 

11. Система управления реализацией целевой Программы

 

Руководителем целевой Программы является начальник правового управления Администрации города Бийска. Руководитель несет ответственность за реализацию и конечные результаты Программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.