Официально

Постановление Администрации Алтайского края от 21.10.2010 N 3204

"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Электронный Барнаул" на 2011-2015 годы"

В соответствии с федеральными законами от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2010 N 305 "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года", постановлением администрации города от 14.04.2009 N 1864 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ города", в целях повышения эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, обеспечения возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде на основе более широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую Программу "Электронный Барнаул" на 2011-2015 годы (далее - Программа) (приложение).
2. Комитету по экономике и инвестициям (Баев С.В.):
2.1. Обеспечить координацию действий исполнителей Программы;
2.2. Анализировать ход выполнения мероприятий Программы при подведении итогов социально-экономического развития города за очередной год и вносить предложения по их корректировке.
3. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
 
Комментарий ГАРАНТа
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
 
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Шипицина М.М.
 
Исполняющий обязанности главы города
И.Г.Савинцев
 
Приложение
к постановлению Администрации
города Барнаула
от 21.10.2010 г. N 3204
 
Долгосрочная целевая программа "Электронный Барнаул" на 2011-2015 годы
 
1. Паспорт программы
 
/-----------------------------------------------------------------------\
|Наименование        |Долгосрочная   целевая   программа    "Электронный|
|Программы           |Барнаул" на 2011-2015 годы (далее - Программа)    |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Основание для       |Бюджетный кодекс Российской Федерации;            |
|разработки Программы|Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих|
|                    |принципах организации  местного   самоуправления в|
|                    |Российской Федерации";                            |
|                    |Федеральный  закон  от  27.07.2006   N     152-ФЗ |
|                    |"О персональных данных";                          |
|                    |Федеральный  закон  от  09.02.2009  N     8-ФЗ "Об|
|                    |обеспечении доступа к  информации  о  деятельности|
|                    |государственных   органов   и   органов   местного|
|                    |самоуправления";                                  |
|                    |Федеральный  закон  от  27.07.2010  N   210-ФЗ "Об|
|                    |организации   предоставления     государственных и|
|                    |муниципальных услуг";                             |
|                    |Стратегия  развития  информационного    общества в|
|                    |Российской  Федерации,  утвержденная   Президентом|
|                    |Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212;         |
|                    |указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008|
|                    |N  607  "Об  оценке   эффективности   деятельности|
|                    |органов местного самоуправления городских  округов|
|                    |и муниципальных районов";                         |
|                    |распоряжение Правительства Российской Федерации от|
|                    |17.12.2009  N  1993-р  "Об  утверждении   сводного|
|                    |перечня    первоочередных        государственных и|
|                    |муниципальных услуг, предоставляемых в электронном|
|                    |виде";                                            |
|                    |Устав  городского   округа   -   города   Барнаула|
|                    |Алтайского края;                                  |
|                    |решение Барнаульской городской Думы от  10.06.2010|
|                    |N  305  "Об  утверждении  Концепции  долгосрочного|
|                    |социально-экономического развития города  Барнаула|
|                    |до 2020 года".                                    |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Заказчик Программы  |Комитет по экономике и инвестициям                |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Разработчики        |Комитеты    по    экономике     и     инвестициям,|
|Программы           |информационной политике                           |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Номер и дата учета  |                                                  |
|Программы в комитете|                                                  |
|по экономике и      |                                                  |
|инвестициям         |                                                  |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Цель и задачи       |Цель  Программы  -   повышение     эффективности и|
|Программы           |прозрачности   деятельности    органов    местного|
|                    |самоуправления  города  Барнаула,   предоставление|
|                    |муниципальных услуг в электронном виде  на  основе|
|                    |более   широкого   применения     информационных и|
|                    |телекоммуникационных технологий.                  |
|                    |Для достижения цели Программы  необходимо  решение|
|                    |следующих задач:                                  |
|                    |создание портала "Электронный Барнаул";           |
|                    |регламентирование муниципальных услуг;            |
|                    |повышение доступности сети  Интернет  для  жителей|
|                    |города и создание  общественных  точек   доступа к|
|                    |порталу "Электронный Барнаул";                    |
|                    |создание  городского   центра   обработки   данных|
|                    |органов местного самоуправления;                  |
|                    |создание  единого   информационного   пространства|
|                    |органов   местного    самоуправления    за    счёт|
|                    |объединения их информационных систем;             |
|                    |развитие и модернизация  городских  информационных|
|                    |систем, повышение качества их функционирования;   |
|                    |выполнение требований  руководящих  документов  по|
|                    |технической защите конфиденциальной информации;   |
|                    |принятие     нормативных           правовых актов,|
|                    |регламентирующих  деятельность  органов   местного|
|                    |самоуправления в сфере информационной безопасности|
|                    |портала "Электронный Барнаул";                    |
|                    |проведение аттестации на соответствие  требованиям|
|                    |информационной безопасности;                      |
|                    |повышение   уровня   доступности      информации о|
|                    |деятельности   органов   местного   самоуправления|
|                    |города.                                           |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Сроки реализации    |2011-2015 годы                                    |
|Программы           |                                                  |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Объемы и источники  |Реализация    Программы     является     расходным|
|финансирования      |обязательством городского округа - города Барнаула|
|Программы           |Алтайского края в части финансирования из  средств|
|                    |бюджета города.                                   |
|                    |Объем  финансирования  Программы  за     счет всех|
|                    |источников   в    2011-2015    годах    составляет|
|                    |162526 тыс. рублей, в том числе:                  |
|                    |                                                  |
|                    |                                                  |
|                    |/-----------------------------------------------\ |
|                    ||Годы |Всего |2011  |2012  |2013  |2014  |2015  | |
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Горо-|162526|16668 |20000 |20000 |67570 |38288 | |
|                    ||дской|      |      |      |      |      |      | |
|                    ||бюд- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||жет  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Крае-|0     |0     |0     |0     |0     |0     | |
|                    ||вой  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||бюд- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||жет  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Феде-|0     |0     |0     |0     |0     |0     | |
|                    ||раль-|      |      |      |      |      |      | |
|                    ||ный  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||бюд- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||жет  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Сред-|0     |0     |0     |0     |0     |0     | |
|                    ||ства |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||вне- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||бюд- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||жет- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||ных  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||исто-|      |      |      |      |      |      | |
|                    ||чни- |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||ков  |      |      |      |      |      |      | |
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Итого|162526|16668 |20000 |20000 |67570 |38288 | |
|                    ||:    |      |      |      |      |      |      | |
|                    |\-----------------------------------------------/ |
|                    |                                                  |
|                    |Расчет  финансовых  потребностей   на   реализацию|
|                    |Программы  и  распределение  денежных   средств по|
|                    |годам   ежегодно    подлежит       корректировке в|
|                    |соответствии с  лимитами  бюджетных  обязательств,|
|                    |уточнением стоимости  запланированных  мероприятий|
|                    |согласно проектно-сметной документации.           |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Ожидаемые           |В результате  реализации  программы  к  2015  году|
|социально-экономиче-|предполагается:                                   |
|ские результаты     |обеспечить  прозрачность  и   простоту   получения|
|реализации Программы|муниципальных услуг, предоставление большей  части|
|                    |услуг в электронном виде;                         |
|                    |сократить сроки  оказания  муниципальных   услуг и|
|                    |количество жалоб на их качество;                  |
|                    |оптимизировать  работу  и  повысить  эффективность|
|                    |деятельности   органов   местного   самоуправления|
|                    |города;                                           |
|                    |упростить  межведомственное   взаимодействие   при|
|                    |оказании  муниципальных   услуг   и     перейти на|
|                    |межведомственный электронный документооборот;     |
|                    |повысить инвестиционную привлекательность  города,|
|                    |увеличить поток туристов в город Барнаул;         |
|                    |комплексно  представить  город  Барнаул     в сети|
|                    |Интернет                                          |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Контроль за ходом   |Координацию и контроль  за  реализацией  Программы|
|выполнения Программы|обеспечивает комитет по экономике и инвестициям  в|
|                    |части  развития   муниципальных   услуг,   комитет|
|                    |информационной политики  -  в  части  технического|
|                    |обеспечения.  Реализация  программных  мероприятий|
|                    |возлагается   на    ответственных    исполнителей,|
|                    |которыми  являются  органы  администрации  города,|
|                    |иные  органы  местного  самоуправления,  а   также|
|                    |подрядные организации  -  исполнители  программных|
|                    |мероприятий.                                      |
|                    |Ход  выполнения   Программы     рассматривается на|
|                    |заседаниях коллегии администрации города  не  реже|
|                    |одного раза в год.                                |
\-----------------------------------------------------------------------/
 
2. Анализ ситуации
 
По мере развития и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ) во все сферы общественной жизни всё более возрастает потребность в их использовании органами местного самоуправления для лучшей организации деятельности и повышения качества услуг, предоставляемых населению.
Повышение эффективности муниципального управления на основе использования ИКТ является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития города, повышения уровня жизни населения.
Для обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления с 2003 года в сети Интернет функционирует официальный электронный информационный ресурс общего пользования администрации города Барнаула (далее - официальный Интернет-сайт города).
Наличие и доступность официального Интернет-сайта города даёт возможность гражданам и организациям обращаться к главе города Барнаула, в администрацию города, в иные органы местного самоуправления, обеспечивает систематическое информирование граждан о принятых или предполагаемых к принятию общественно значимых решениях, предоставление справочной информации о городе, освещение проводимых общественных мероприятий.
Доступность сети Интернет для населения города постоянно растёт. По состоянию на 01.07.2010 операторами связи эксплуатируется порядка 81 тысячи точек широкополосного доступа к сети Интернет. В течение ближайших лет их количество будет увеличиваться. Основная задача информатизации - превысить 80% охват домохозяйств и организаций города широкополосным доступом к сети Интернет.
Созданы основные муниципальные информационные системы, содержащие информацию о ключевых объектах управления, в органах местного самоуправления развернуты и используются системы электронного документооборота. Вместе с тем, ИКТ недостаточно применяются для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов и подведомственных организаций. Недостаточно активно ведётся развитие информационных систем планирования и отчетности органов администрации города и иных органов местного самоуправления города. Такие возможности предоставляют системы электронного документооборота. Требуют дальнейшей автоматизации процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления, а также контроля их достижения. В настоящее время идёт развитие автоматизированной информационной системы "Социально-экономическое развитие города Барнаула".
Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов местного самоуправления, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг требует развития и совершенствования. Основными проблемными вопросами в этом процессе являются регламентация предоставления муниципальных услуг, формирование стандартов качества, мониторинг контроля качества предоставления услуг. Мощным стимулом в развитии муниципальных услуг является использование ИКТ, как на этапе взаимодействия с потребителями данных услуг, так и при повышении эффективности внутренних процессов оказания услуг. Приоритетной задачей в данном направлении является максимально возможное предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Перспективными направлениями, в которых активно будет внедряться предоставление услуг в электронном виде в режиме одного окна, является муниципальное управление, образование, здравоохранение, культура, предоставление информационных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной поддержки населения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" утверждены этапы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности органов администрации города и иных органов местного самоуправления города и предоставляемых ими муниципальных услугах, размещенной в сети Интернет, необходимо создать портал "Электронный Барнаул", интегрирующий в себе возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, в том числе систему электронного документооборота, развития сети центров общественного доступа. Предлагается создать сеть центров общественного доступа в местах, удобных для пользователей информацией: в помещениях органов местного самоуправления, в муниципальных библиотеках и в других доступных для посещения местах.
Создание портала "Электронный Барнаул" согласуется с общегосударственной политикой в сфере повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Примером является портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru. Основные принципы организации предоставления муниципальных услуг изложены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - 152-ФЗ) все информационные системы, в которых обрабатываются персональные данные, должны быть приведены в соответствие с установленными законом требованиями до 01.01.2011. Для этого необходимо применение комплекса мер по защите информации, таких как осуществление организационных мероприятий, внедрение программно-аппаратных комплексов защиты информации, предотвращение несанкционированного доступа и утечки конфиденциальной информации.
Практически все компьютеры, относящиеся к органам местного самоуправления, находятся в составе локально-вычислительных сетей, входящих, в свою очередь, в корпоративную муниципальную сеть. Данная сеть объединяет большинство органов местного самоуправления.
При этом оснащенность компьютерной техникой органов администрации города и иных органов местного самоуправления составляет 99%, из них доля персональных компьютеров, подключенных к локальным сетям, составляет 97%. Все они имеют доступ к сети Интернет.
В 2010 году решена задача подключения органов местного самоуправления к корпоративной сети передачи данных Администрации Алтайского края.
В городе Барнауле активно осуществляются мероприятия по внедрению ИКТ в целях создания информационной системы, необходимой для эффективного управления ресурсами города Барнаула, решения органами местного самоуправления текущих задач социально-экономического развития города. Данные мероприятия включают в себя:
создание локальных сетей и оснащение компьютерной техникой рабочих мест в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления, а также муниципальных учреждениях;
развитие системы электронного документооборота в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления;
приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства официального Интернет-сайта города, его модернизацию;
внедрение информационных систем, необходимых для повышения эффективности работы органов администрации города и их взаимодействия с населением и организациями города;
развитие корпоративной сети передачи данных;
защиту персональных данных граждан, получаемых при обращениях населения в администрацию города, иные органы местного самоуправления, муниципальные организации.
Создаваемое ядро информатизации органов управления города Барнаула будет включать в себя:
портал "Электронный Барнаул";
систему электронного документооборота;
официальный Интернет-сайт города;
корпоративную сеть передачи данных и центр обработки данных (КСПД и ЦОД) органов местного самоуправления;
систему защиты информации органов местного самоуправления;
существующие локальные сети органов местного самоуправления;
парк вычислительной техники, включая периферийное оборудование, органов местного самоуправления.
Портал "Электронный Барнаул" предназначен для обеспечения предоставления в электронном виде муниципальных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Портал и система электронного документооборота предоставляют следующие возможности:
оказание муниципальных услуг в электронном виде, в том числе, в режиме "одного окна";
реализацию обратной связи с населением;
предоставление государственных услуг, при условии принятия на федеральном уровне соответствующих регламентов межведомственного взаимодействия и технических требований;
организацию процедур разработки, согласования и утверждения муниципальных услуг;
разработку административных регламентов с реализацией в пошаговом режиме.
Эффективное решение указанных проблем возможно путем использования программно-целевого управления, что позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов различных уровней и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ в органах местного самоуправления города Барнаула.
 
3. Основная цель и задачи программы
 
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации основной целью программы информатизации деятельности органов местного самоуправления города Барнаула на 2011-2015 годы является повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, предоставление муниципальных услуг в электронном виде на основе более широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий.
Задачами Программы, направленными на достижение ее цели, являются:
создание портала "Электронный Барнаул";
регламентирование муниципальных услуг;
повышение доступности сети Интернет для жителей города и создание общественных точек доступа к порталу "Электронный Барнаул";
создание городского центра обработки данных органов местного самоуправления;
создание единого информационного пространства органов местного самоуправления за счёт объединения их информационных систем;
развитие и модернизация городских информационных систем, повышение качества их функционирования;
выполнение требований руководящих документов по технической защите конфиденциальной информации;
принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере информационной безопасности портала "Электронный Барнаул";
проведение аттестации на соответствие требованиям информационной безопасности;
повышение уровня доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города.
 
4. Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы
 
N
п/
п
Наименование
задачи
Целевые
индикаторы
Единицы
измере-
ния
Значение целевых индикаторов по
годам
Ожидаемый эффект от
реализации задачи
2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
1. Создание портала
"Электронный
Барнаул"
Количество
посещений
портала
"Электронный
Барнаул"
в месяц
посещ-
ений
0 500 1000 1500 1800 2000 увеличение доступности
муниципальных услуг;
прозрачность и простота
получения муниципальных
услуг;
уменьшение сроков и
снижение количества
жалоб на качество
муниципальных услуг
Количество
местных
компаний
производителей
товаров и
услуг,
представленных
на портале
"Электронный
Барнаул"
единиц 0 20 100 250 400 500 увеличение объёмов
реализации местных
товаров и услуг за
пределами Алтайского
края; увеличение прибыли
организаций города и
налоговых поступлений в
бюджет города
    Количество
ссылок на
Интернет-сайты,
размещенных на
портале
"Электронный
Барнаул" и
имеющих
отно-шение к
городу
единиц   50 100 300 450 500 комплексное
представ-ление
информации о городе
Барнауле в сети
Интернет;
позитивный имидж города
Барнаула;
увеличение посещаемости
портала "Электронный
Барнаул"
Увеличение
количества
посещений
портала
"Электронный
Барнаул"
жителями других
населённых
пунктов
прирост,
% к
прош-ло-
му году
10 20 30 40 40 40 приток внешних
инвестиций в экономику и
инфраструктуру города;
увеличение потока
туристов в город Барнаул
2. Регламентирова-
ние
муниципальных
услуг
Количество
услуг,
оказываемых по
административ-
ному регламенту
услуг 0 10 50 110 150 200 повышение качества
предоставления
муниципальных услуг;
оптимизация и повышение
эффективности
деятельности органов
местного самоуправления
города
3. Повышение
доступности сети
Интернет для
жителей города и
создание
общественных
точек доступа к
порталу
"Электронный
Барнаул"
Количество
точек
широкополосного
доступа,
предоставляемых
провайдерами
потребителям на
территории
города
тысяч
единиц
81 90 95 100 110 115 повышение доступности
информационных ресурсов
для жителей города,
развитие рынка услуг
(электронная коммерция,
консультации,
развлечения и т.п.)
Численность
населения
на 1
общественную
точку доступа к
порталу
муниципальных
услуг
тысяч
жителей
36 36 36 36 22 20 отсутствие очередей на
получение услуг,
повышение доступности
получения электронных
услуг; испол-нение
Федерального закона от
09.02.2009 N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к
информации о
деятельности
государственных органов
и органов местного
самоуправления"
4. Создание
городского
центра обработки
данных органов
местного
самоуправления
Количество
органов
местного
самоуправления,
использующих
городской центр
обработки
данных
единиц 0 25 28 30 30 30 сокращение времени
доступа к информации
других ведомств;
снижение риска потери
данных, обрабатываемых в
органах местного
самоуправления;
ускорение процедуры
получения муниципальных
услуг
5. Создание единого
информационного
пространства
органов местного
самоуправления
за счёт
объединения их
информационных
систем
Количество
органов
местного
самоуправления,
подключённых к
муниципальной
корпоративной
сети передачи
данных
единиц 20 25 28 30 30 30 упрощение
межведомственного
взаимодействия при
оказании муниципальных
услуг;
переход на
межведомственный
электронный
документооборот;
организация
внутримуниципальной
межведомственной
голосовой связи и
видеоконференций
6. Развитие и
модернизация
городских
информационных
систем,
повышение
качества их
функционирования
Доля
компьютеров,
подключенных к
корпоративной
сети
% 71 74 85 87 90 93 повышение качества и
сокращение сроков
решения вопросов
местного значения
7. Выполнение
требований
руково-дящих
документов по
технической
защите
конфиденциальной
информации
Доля
информационных
систем,
соответствующих
требованиям
руководящих
документов
% 100 100 100 100 100 100 обеспечение гарантий
конституционных прав
человека и гражданина в
информационной сфере
8. Принятие
нормативных
правовых актов,
регламентирующих
деятельность
органов местного
самоуправления в
сфере
информационной
безопасности
портала
"Электронный
Барнаул"
Количество
нормативных
правовых актов,
регламентирую-
щих
деятельность
органов
местного
самоуправления
в сфере
информационной
безопасности
портала
"Электронный
Барнаул"
единиц 0