Официально

Постановление Администрации Алтайского края от 21.10.2010 N 3204

"Об утверждении долгосрочной целевой программы "Электронный Барнаул" на оды"

В соответствии с федеральными законами от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных", от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212, распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде", решением Барнаульской городской Думы от 10.06.2010 N 305 "Об утверждении Концепции долгосрочного социально-экономического развития города Барнаула до 2020 года", постановлением администрации города от 14.04.2009 N 1864 "Об утверждении Положения о порядке разработки и реализации долгосрочных целевых программ города", в целях повышения эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, обеспечения возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде на основе более широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий постановляю:
1. Утвердить долгосрочную целевую Программу "Электронный Барнаул" на оды (далее - Программа) (приложение).
2. Комитету по экономике и инвестициям (Баев С.В.):
2.1. Обеспечить координацию действий исполнителей Программы;
2.2. Анализировать ход выполнения мероприятий Программы при подведении итогов социально-экономического развития города за очередной год и вносить предложения по их корректировке.
3. Пресс-центру (Губин М.К.) опубликовать постановление в газете "Вечерний Барнаул" и разместить на официальном Интернет-сайте города Барнаула.
 
Комментарий ГАРАНТа
Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником
 
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя главы администрации города Шипицина М.М.
 
Исполняющий обязанности главы города
И.Г.Савинцев
 
Приложение
к постановлению Администрации
города Барнаула
от 21.10.2010 г. N 3204
 
Долгосрочная целевая программа "Электронный Барнаул" на оды
 
1. Паспорт программы
 
/-----------------------------------------------------------------------\
|Наименование        |Долгосрочная   целевая   программа    "Электронный|
|Программы           |Барнаул" на оды (далее - Программа)    |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Основание для       |Бюджетный кодекс Российской Федерации;            |
|разработки Программы|Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих|
|                    |принципах организации  местного   самоуправления в|
|                    |Российской Федерации";                            |
|                    |Федеральный  закон  от  27.07.2006   N     152-ФЗ |
|                    |"О персональных данных";                          |
|                    |Федеральный  закон  от  09.02.2009  N     8-ФЗ "Об|
|                    |обеспечении доступа к  информации  о  деятельности|
|                    |государственных   органов   и   органов   местного|
|                    |самоуправления";                                  |
|                    |Федеральный  закон  от  27.07.2010  N   210-ФЗ "Об|
|                    |организации   предоставления     государственных и|
|                    |муниципальных услуг";                             |
|                    |Стратегия  развития  информационного    общества в|
|                    |Российской  Федерации,  утвержденная   Президентом|
|                    |Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212;         |
|                    |указ Президента Российской Федерации от 28.04.2008|
|                    |N  607  "Об  оценке   эффективности   деятельности|
|                    |органов местного самоуправления городских  округов|
|                    |и муниципальных районов";                         |
|                    |распоряжение Правительства Российской Федерации от|
|                    |17.12.2009  N  1993-р  "Об  утверждении   сводного|
|                    |перечня    первоочередных        государственных и|
|                    |муниципальных услуг, предоставляемых в электронном|
|                    |виде";                                            |
|                    |Устав  городского   округа   -   города   Барнаула|
|                    |Алтайского края;                                  |
|                    |решение Барнаульской городской Думы от  10.06.2010|
|                    |N  305  "Об  утверждении  Концепции  долгосрочного|
|                    |социально-экономического развития города  Барнаула|
|                    |до 2020 года".                                    |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Заказчик Программы  |Комитет по экономике и инвестициям                |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Разработчики        |Комитеты    по    экономике     и     инвестициям,|
|Программы           |информационной политике                           |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Номер и дата учета | 
|Программы в комитете|                                                  |
|по экономике и | 
|инвестициям | 
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Цель и задачи       |Цель  Программы  -   повышение     эффективности и|
|Программы           |прозрачности   деятельности    органов    местного|
|                    |самоуправления  города  Барнаула,   предоставление|
|                    |муниципальных услуг в электронном виде  на  основе|
|                    |более   широкого   применения     информационных и|
|                    |телекоммуникационных технологий.                  |
|                    |Для достижения цели Программы  необходимо  решение|
|                    |следующих задач:                                  |
|                    |создание портала "Электронный Барнаул";           |
|                    |регламентирование муниципальных услуг;            |
|                    |повышение доступности сети  Интернет  для  жителей|
|                    |города и создание  общественных  точек   доступа к|
|                    |порталу "Электронный Барнаул";                    |
|                    |создание  городского   центра   обработки   данных|
|                    |органов местного самоуправления;                  |
|                    |создание  единого   информационного   пространства|
|                    |органов   местного    самоуправления    за    счёт|
|                    |объединения их информационных систем;             |
|                    |развитие и модернизация  городских  информационных|
|                    |систем, повышение качества их функционирования;   |
|                    |выполнение требований  руководящих  документов  по|
|                    |технической защите конфиденциальной информации;   |
|                    |принятие     нормативных           правовых актов,|
|                    |регламентирующих  деятельность  органов   местного|
|                    |самоуправления в сфере информационной безопасности|
|                    |портала "Электронный Барнаул";                    |
|                    |проведение аттестации на соответствие  требованиям|
|                    |информационной безопасности;                      |
|                    |повышение   уровня   доступности      информации о|
|                    |деятельности   органов   местного   самоуправления|
|                    |города.                                           |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Сроки реализации    |оды                                    |
|Программы | 
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Объемы и источники  |Реализация    Программы     является     расходным|
|финансирования      |обязательством городского округа - города Барнаула|
|Программы           |Алтайского края в части финансирования из  средств|
|                    |бюджета города.                                   |
|                    |Объем  финансирования  Программы  за     счет всех|
|                    |источников   в    одах    составляет|
|                    |162526 тыс. рублей, в том числе:                  |
| | 
| | 
|                    |/-----------------------------------------------\ |
|                    ||Годы |Всего |2011  |2012  |2013  |2014  |2015 | 
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Горо-|162526|16668 |20000 |20000 |67570 |38288 | 
|                    ||дской| | 
|                    ||бюд- | 
|                    ||жет | 
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Крае-|0     |0     |0     |0     |0     |0 | 
|                    ||вой | 
|                    ||бюд- | 
|                    ||жет | 
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Феде-|0     |0     |0     |0     |0     |0 | 
|                    ||раль-| | 
|                    ||ный | 
|                    ||бюд- | 
|                    ||жет | 
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
|                    ||Сред-|0     |0     |0     |0     |0     |0 | 
|                    ||ства | 
|                    ||вне- | 
|                    ||бюд- | 
|                    ||жет- | 
|                    ||ных | 
|                    ||исто-| | 
|                    ||чни- | 
|                    ||ков | 
|                    ||-----+------+------+------+------+------+------| |
 | Итого|162526|16668 |20000 |20000 |67570 |38288 | 
|                    ||: | 
|                    |\-----------------------------------------------/ |
| | 
|                    |Расчет  финансовых  потребностей   на   реализацию|
|                    |Программы  и  распределение  денежных   средств по|
|                    |годам   ежегодно    подлежит       корректировке в|
|                    |соответствии с  лимитами  бюджетных  обязательств,|
|                    |уточнением стоимости  запланированных  мероприятий|
|                    |согласно проектно-сметной документации.           |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Ожидаемые           |В результате  реализации  программы  к  2015  году|
|социально-экономиче-|предполагается:                                   |
|ские результаты     |обеспечить  прозрачность  и   простоту   получения|
|реализации Программы|муниципальных услуг, предоставление большей  части|
|                    |услуг в электронном виде;                         |
|                    |сократить сроки  оказания  муниципальных   услуг и|
|                    |количество жалоб на их качество;                  |
|                    |оптимизировать  работу  и  повысить  эффективность|
|                    |деятельности   органов   местного   самоуправления|
|                    |города;                                           |
|                    |упростить  межведомственное   взаимодействие   при|
|                    |оказании  муниципальных   услуг   и     перейти на|
|                    |межведомственный электронный документооборот;     |
|                    |повысить инвестиционную привлекательность  города,|
|                    |увеличить поток туристов в город Барнаул;         |
|                    |комплексно  представить  город  Барнаул     в сети|
|                    |Интернет                                          |
|--------------------+--------------------------------------------------|
|Контроль за ходом   |Координацию и контроль  за  реализацией  Программы|
|выполнения Программы|обеспечивает комитет по экономике и инвестициям  в|
|                    |части  развития   муниципальных   услуг,   комитет|
|                    |информационной политики  -  в  части  технического|
|                    |обеспечения.  Реализация  программных  мероприятий|
|                    |возлагается   на    ответственных    исполнителей,|
|                    |которыми  являются  органы  администрации  города,|
|                    |иные  органы  местного  самоуправления,  а   также|
|                    |подрядные организации  -  исполнители  программных|
|                    |мероприятий.                                      |
|                    |Ход  выполнения   Программы     рассматривается на|
|                    |заседаниях коллегии администрации города  не  реже|
|                    |одного раза в год.                                |
\-----------------------------------------------------------------------/
 
2. Анализ ситуации
 
По мере развития и внедрения информационных и телекоммуникационных технологий (далее - ИКТ) во все сферы общественной жизни всё более возрастает потребность в их использовании органами местного самоуправления для лучшей организации деятельности и повышения качества услуг, предоставляемых населению.
Повышение эффективности муниципального управления на основе использования ИКТ является одним из базовых условий обеспечения стабильности и устойчивого социально-экономического развития города, повышения уровня жизни населения.
Для обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления с 2003 года в сети Интернет функционирует официальный электронный информационный ресурс общего пользования администрации города Барнаула (далее - официальный Интернет-сайт города).
Наличие и доступность официального Интернет-сайта города даёт возможность гражданам и организациям обращаться к главе города Барнаула, в администрацию города, в иные органы местного самоуправления, обеспечивает систематическое информирование граждан о принятых или предполагаемых к принятию общественно значимых решениях, предоставление справочной информации о городе, освещение проводимых общественных мероприятий.
Доступность сети Интернет для населения города постоянно растёт. По состоянию на 01.07.2010 операторами связи эксплуатируется порядка 81 тысячи точек широкополосного доступа к сети Интернет. В течение ближайших лет их количество будет увеличиваться. Основная задача информатизации - превысить 80% охват домохозяйств и организаций города широкополосным доступом к сети Интернет.
Созданы основные муниципальные информационные системы, содержащие информацию о ключевых объектах управления, в органах местного самоуправления развернуты и используются системы электронного документооборота. Вместе с тем, ИКТ недостаточно применяются для информационно-аналитического обеспечения деятельности органов местного самоуправления, поддержки принятия решений, планирования и контроля результативности деятельности органов и подведомственных организаций. Недостаточно активно ведётся развитие информационных систем планирования и отчетности органов администрации города и иных органов местного самоуправления города. Такие возможности предоставляют системы электронного документооборота. Требуют дальнейшей автоматизации процедуры сбора и обработки информации, необходимой для планирования и определения целевых показателей результативности деятельности органов местного самоуправления, а также контроля их достижения. В настоящее время идёт развитие автоматизированной информационной системы "Социально-экономическое развитие города Барнаула".
Получение населением и организациями муниципальных услуг, а также информации, связанной с деятельностью органов местного самоуправления, в большинстве случаев требует их личного обращения в органы власти, а также предоставления запросов и другой необходимой информации на бумажном носителе. Это приводит к большим затратам времени и создает значительные неудобства для населения.
Таким образом, сфера предоставления муниципальных услуг требует развития и совершенствования. Основными проблемными вопросами в этом процессе являются регламентация предоставления муниципальных услуг, формирование стандартов качества, мониторинг контроля качества предоставления услуг. Мощным стимулом в развитии муниципальных услуг является использование ИКТ, как на этапе взаимодействия с потребителями данных услуг, так и при повышении эффективности внутренних процессов оказания услуг. Приоритетной задачей в данном направлении является максимально возможное предоставление муниципальных услуг в электронном виде. Перспективными направлениями, в которых активно будет внедряться предоставление услуг в электронном виде в режиме одного окна, является муниципальное управление, образование, здравоохранение, культура, предоставление информационных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной поддержки населения.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р "Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде" утверждены этапы предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Для обеспечения доступа неограниченного круга лиц к информации о деятельности органов администрации города и иных органов местного самоуправления города и предоставляемых ими муниципальных услугах, размещенной в сети Интернет, необходимо создать портал "Электронный Барнаул", интегрирующий в себе возможности предоставления муниципальных услуг в электронном виде, в том числе систему электронного документооборота, развития сети центров общественного доступа. Предлагается создать сеть центров общественного доступа в местах, удобных для пользователей информацией: в помещениях органов местного самоуправления, в муниципальных библиотеках и в других доступных для посещения местах.
Создание портала "Электронный Барнаул" согласуется с общегосударственной политикой в сфере повышения качества предоставления государственных и муниципальных услуг. Примером является портал государственных и муниципальных услуг gosuslugi.ru. Основные принципы организации предоставления муниципальных услуг изложены в Федеральном законе от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - 152-ФЗ) все информационные системы, в которых обрабатываются персональные данные, должны быть приведены в соответствие с установленными законом требованиями до 01.01.2011. Для этого необходимо применение комплекса мер по защите информации, таких как осуществление организационных мероприятий, внедрение программно-аппаратных комплексов защиты информации, предотвращение несанкционированного доступа и утечки конфиденциальной информации.
Практически все компьютеры, относящиеся к органам местного самоуправления, находятся в составе локально-вычислительных сетей, входящих, в свою очередь, в корпоративную муниципальную сеть. Данная сеть объединяет большинство органов местного самоуправления.
При этом оснащенность компьютерной техникой органов администрации города и иных органов местного самоуправления составляет 99%, из них доля персональных компьютеров, подключенных к локальным сетям, составляет 97%. Все они имеют доступ к сети Интернет.
В 2010 году решена задача подключения органов местного самоуправления к корпоративной сети передачи данных Администрации Алтайского края.
В городе Барнауле активно осуществляются мероприятия по внедрению ИКТ в целях создания информационной системы, необходимой для эффективного управления ресурсами города Барнаула, решения органами местного самоуправления текущих задач социально-экономического развития города. Данные мероприятия включают в себя:
создание локальных сетей и оснащение компьютерной техникой рабочих мест в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления, а также муниципальных учреждениях;
развитие системы электронного документооборота в администрации города Барнаула, иных органах местного самоуправления;
приведение в соответствие с требованиями федерального законодательства официального Интернет-сайта города, его модернизацию;
внедрение информационных систем, необходимых для повышения эффективности работы органов администрации города и их взаимодействия с населением и организациями города;
развитие корпоративной сети передачи данных;
защиту персональных данных граждан, получаемых при обращениях населения в администрацию города, иные органы местного самоуправления, муниципальные организации.
Создаваемое ядро информатизации органов управления города Барнаула будет включать в себя:
портал "Электронный Барнаул";
систему электронного документооборота;
официальный Интернет-сайт города;
корпоративную сеть передачи данных и центр обработки данных (КСПД и ЦОД) органов местного самоуправления;
систему защиты информации органов местного самоуправления;
существующие локальные сети органов местного самоуправления;
парк вычислительной техники, включая периферийное оборудование, органов местного самоуправления.
Портал "Электронный Барнаул" предназначен для обеспечения предоставления в электронном виде муниципальных услуг органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями.
Портал и система электронного документооборота предоставляют следующие возможности:
оказание муниципальных услуг в электронном виде, в том числе, в режиме "одного окна";
реализацию обратной связи с населением;
предоставление государственных услуг, при условии принятия на федеральном уровне соответствующих регламентов межведомственного взаимодействия и технических требований;
организацию процедур разработки, согласования и утверждения муниципальных услуг;
разработку административных регламентов с реализацией в пошаговом режиме.
Эффективное решение указанных проблем возможно путем использования программно-целевого управления, что позволит:
обеспечить концентрацию ресурсов, выделяемых из бюджетов различных уровней и привлекаемых из внебюджетных источников, при решении задач в области развития и использования ИКТ;
проводить единую техническую политику при решении задач в области развития и использования ИКТ в целях совершенствования деятельности органов местного самоуправления;
повысить эффективность расходования бюджетных средств на развитие и использование ИКТ, в том числе за счет координации работ и ликвидации дублирования мероприятий, реализуемых в рамках различных программ и проектов;
обеспечить эффективное межведомственное взаимодействие в области развития и использования ИКТ в органах местного самоуправления города Барнаула.
 
3. Основная цель и задачи программы
 
В соответствии со Стратегией развития информационного общества в Российской Федерации основной целью программы информатизации деятельности органов местного самоуправления города Барнаула на оды является повышение эффективности и прозрачности деятельности органов местного самоуправления, предоставление муниципальных услуг в электронном виде на основе более широкого применения информационных и телекоммуникационных технологий.
Задачами Программы, направленными на достижение ее цели, являются:
создание портала "Электронный Барнаул";
регламентирование муниципальных услуг;
повышение доступности сети Интернет для жителей города и создание общественных точек доступа к порталу "Электронный Барнаул";
создание городского центра обработки данных органов местного самоуправления;
создание единого информационного пространства органов местного самоуправления за счёт объединения их информационных систем;
развитие и модернизация городских информационных систем, повышение качества их функционирования;
выполнение требований руководящих документов по технической защите конфиденциальной информации;
принятие нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов местного самоуправления в сфере информационной безопасности портала "Электронный Барнаул";
проведение аттестации на соответствие требованиям информационной безопасности;
повышение уровня доступности информации о деятельности органов местного самоуправления города.
 
4. Динамика целевых индикаторов оценки эффективности реализации программы
 
N
п/
п
Наименование
задачи
Целевые
индикаторы
Единицы
измере-
ния
Значение целевых индикаторов по
годам
Ожидаемый эффект от
реализации задачи
201020112012201320142015
1234567891011
1.Создание портала
"Электронный
Барнаул"
Количество
посещений
портала
"Электронный
Барнаул"
в месяц
посещ-
ений
05001000150018002000увеличение доступности
муниципальных услуг;
прозрачность и простота
получения муниципальных
услуг;
уменьшение сроков и
снижение количества
жалоб на качество
муниципальных услуг
Количество
местных
компаний
производителей
товаров и
услуг,
представленных
на портале
"Электронный
Барнаул"
единиц020100250400500увеличение объёмов
реализации местных
товаров и услуг за
пределами Алтайского
края; увеличение прибыли
организаций города и
налоговых поступлений в
бюджет города
  Количество
ссылок на
Интернет-сайты,
размещенных на
портале
"Электронный
Барнаул" и
имеющих
отно-шение к
городу
единиц 50100300450500комплексное
представ-ление
информации о городе
Барнауле в сети
Интернет;
позитивный имидж города
Барнаула;
увеличение посещаемости
портала "Электронный
Барнаул"
Увеличение
количества
посещений
портала
"Электронный
Барнаул"
жителями других
населённых
пунктов
прирост,
% к
прош-ло-
му году
102030404040приток внешних
инвестиций в экономику и
инфраструктуру города;
увеличение потока
туристов в город Барнаул
2.Регламентирова-
ние
муниципальных
услуг
Количество
услуг,
оказываемых по
административ-
ному регламенту
услуг01050110150200повышение качества
предоставления
муниципальных услуг;
оптимизация и повышение
эффективности
деятельности органов
местного самоуправления
города
3.Повышение
доступности сети
Интернет для
жителей города и
создание
общественных
точек доступа к
порталу
"Электронный
Барнаул"
Количество
точек
широкополосного
доступа,
предоставляемых
провайдерами
потребителям на
территории
города
тысяч
единиц
819095100110115повышение доступности
информационных ресурсов
для жителей города,
развитие рынка услуг
(электронная коммерция,
консультации,
развлечения и т.п.)
Численность
населения
на 1
общественную
точку доступа к
порталу
муниципальных
услуг
тысяч
жителей
363636362220отсутствие очередей на
получение услуг,
повышение доступности
получения электронных
услуг; испол-нение
Федерального закона от
09.02.2009 N 8-ФЗ "Об
обеспечении доступа к
информации о
деятельности
государственных органов
и органов местного
самоуправления"
4.Создание
городского
центра обработки
данных органов
местного
самоуправления
Количество
органов
местного
самоуправления,
использующих
городской центр
обработки
данных
единиц02528303030сокращение времени
доступа к информации
других ведомств;
снижение риска потери
данных, обрабатываемых в
органах местного
самоуправления;
ускорение процедуры
получения муниципальных
услуг
5.Создание единого
информационного
пространства
органов местного
самоуправления
за счёт
объединения их
информационных
систем
Количество
органов
местного
самоуправления,
подключённых к
муниципальной
корпоративной
сети передачи
данных
единиц202528303030упрощение
межведомственного
взаимодействия при
оказании муниципальных
услуг;
переход на
межведомственный
электронный
документооборот;
организация
внутримуниципальной
межведомственной
голосовой связи и
видеоконференций
6.Развитие и
модернизация
городских
информационных
систем,
повышение
качества их
функционирования
Доля
компьютеров,
подключенных к
корпоративной
сети
%717485879093повышение качества и
сокращение сроков
решения вопросов
местного значения
7.Выполнение
требований
руково-дящих
документов по
технической
защите
конфиденциальной
информации
Доля
информационных
систем,
соответствующих
требованиям
руководящих
документов
%100100100100100100обеспечение гарантий
конституционных прав
человека и гражданина в
информационной сфере
8.Принятие
нормативных
правовых актов,
регламентирующих
деятельность
органов местного
самоуправления в
сфере
информационной
безопасности
портала
"Электронный
Барнаул"
Количество
нормативных
правовых актов,
регламентирую-
щих
деятельность
органов
местного
самоуправления
в сфере
информационной
безопасности
портала
"Электронный
Барнаул"
единиц0