В целях модернизации профессионального образования Республики Бурятия с учетом потребности рынка труда и стратегии регионального развития Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить прилагаемую Республиканскую комплексную программу "Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011-2014 гг." (далее - Программа).

2. Рекомендовать образовательным учреждениям профессионального образования в Республике Бурятия разработать программы развития образовательных учреждений с учетом реализации мероприятий Программы.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Республиканская комплексная программа "Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011-2014 гг." (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 января 2011 г. N 29)

 

Паспорт Республиканской комплексной программы "Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011-2014 гг."

 

 

Введение

 

Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г. определяют в качестве одной из ключевых проблем, с которыми сталкивается страна, дефицит человеческого капитала как основного ресурса экономического развития. При этом отмечается, что обозначившийся дефицит профессиональных кадров, при сохранении сложившихся тенденций, может привести к замедлению темпов экономического роста.

Таким образом, ключевыми задачами современного этапа развития системы профессионального образования в Российской Федерации и в каждом отдельном регионе являются:

- необходимость существенного повышения эффективности системы профессионального образования;

- соответствие кадровым потребностям регионального рынка труда;

- обеспечение более тесной связи системы профессионального образования с социально-экономической сферой и ее реальными потребностями;

- повышение мотивации граждан к получению качественного образования;

- создание стимулов для образовательных учреждений к предоставлению соответствующих услуг.

Без решения вышеперечисленных задач сложно рассчитывать на получение значительных эффектов от дальнейшего наращивания ресурсной базы профессионального образования, как со стороны государства, так и со стороны частных инвесторов.

Настоящий документ - Республиканская комплексная программа "Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011-2014 гг." (далее - Программа) является основным инструментом решения задач развития системы профессионального образования Республики Бурятия на современном этапе.

Основной целью Программы является создание в Республике Бурятия механизмов модернизации системы профессионального образования, направленных на решение задач социально-экономического развития региона за счет формирования общественно-государственного формата управления системой профессионального образования республики.

Программа включает в себя необходимый перечень первоочередных мероприятий, направленных на повышение эффективности и инвестиционной привлекательности системы профессионального образования Республики Бурятия.

Среди основных положений Программы можно выделить следующие:

1. Выбор мероприятий, реализация которых создаст условия для оптимизации системы профессионального образования республики по двум ключевым критериям:

- структурные параметры системы, определяющие профессионально-квалификационный и количественный состав выпускников по всем типам и видам образовательных программ;

- качественные параметры, определяющие востребованность образовательных программ и квалификацию выпускников с позиций конечного потребителя.

2. Программа рассчитана на включение в процесс модернизации системы профессионального образования организаций различных типов и форм собственности, образовательных учреждений всех уровней, региональных объединений работодателей и органов власти в интересах реализации задач социально-экономического развития Республики Бурятия.

Программа включает в себя три основных блока направлений. Первый блок направлен на развитие государственно-общественных механизмов управления системой профессионального образования Республики Бурятия, повышение эффективности и прозрачности организационно-экономических механизмов управления системой профессионального образования республики и предусматривает решение следующих основных задач:

- внедрение методов комплексного планирования объемов и структуры подготовки кадров в республике на основе анализа прогнозных потребностей в трудовых ресурсах по всем уровням профессионального образования и процедур формирования контрольных цифр приема;

- расширение инструментария управления территориальной сетью учреждений профессионального образования в целях повышения эффективности реализации востребованных образовательных программ.

Второй блок Программы формирует систему общественно-государственного управления содержанием и качеством профессионального образования путем решения следующих задач:

- внедрение моделей и механизмов разработки и экспертизы образовательных программ профессионального образования всех типов и видов, основанных на модульно-компетентностном подходе и профессиональных стандартах, с прямым участием объединений работодателей;

- формирование регионального сегмента независимой системы оценки качества профессионального образования, включая оценку и сертификацию квалификаций выпускников.

Третий блок ориентирован на создание кадрового потенциала для реализации и дальнейшего развития Программы на основе формирования инновационного звена региональной системы повышения квалификации работников профессионального образования и включает следующие задачи:

- создание независимых провайдеров разработанных образовательных программ для различных целевых групп работников органов управления, организаций системы профессионального образования, социальных партнеров, научно-методических структур в соответствии с основными задачами программы;

- обучение специалистов, ориентированных на реализацию мероприятий Программы в объемах, необходимых для создания потенциала модернизации системы профессионального образования Республики Бурятия.

Программа предусматривает координацию усилий органов исполнительной власти Республики Бурятия, Союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Республики Бурятия, работодателей, учреждений профессионального образования по обеспечению эффективной модернизации профессионального образования.

 

1. Актуальность разработки Программы

 

1.1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена Программа

 

Основным условием стабилизации и повышения экономической роли региона, благосостояния его населения является его конкурентоспособность на рынке труда, во многом определяющаяся состоянием системы образования. Социально-экономическое развитие Республики Бурятия, переход экономики от сырьевой модели к инновационной, невозможны без становления конкурентоспособной отечественной промышленности, инфраструктурных отраслей, социальной сферы.

В Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года определены приоритетные направления интенсивного развития региональной экономики.

К названным направлениям относятся: машиностроение и перерабатывающая промышленность, транспортно-логистическая система, сельское хозяйство, строительство, горнодобывающая, лесная отрасль и туризм. В соответствии с перспективами развития в Республике Бурятия выделяются шесть производственно-инфраструктурных комплексов: Северо-Байкальский, Восточный, Восточно-Саянский, Центральный и Южный комплексы, а также туристская особая экономическая зона, в которых спрос на квалифицированную рабочую силу будет значительно опережать предложение регионального рынка труда (Таблица 1).

 

Таблица 1

 

Прогноз потребности в квалифицированных кадрах по уровням образования на перспективных направлениях развития экономики

 

 

Кроме того, учитывая то, что перспективы развития связаны с созданием в Республике Бурятия экономического центра России в Восточной Сибири, в том числе за счет капитализации геоэкономического положения и интеграции России в Азиатско-Тихоокеанский регион. Эти приоритеты определены на основе процессов, которые в долгосрочной перспективе будут влиять на развитие Республики Бурятия:

- во-первых - стремительный рост Азиатско-Тихоокеанского региона, который, по мнению многих экспертов, продолжится еще на протяжении 10 лет. Этот экономический рост провоцирует спрос на все виды сырьевых и технологических ресурсов, что дает огромные возможности для России, Восточной Сибири и Республики Бурятия;

- во-вторых, выгодное геоэкономическое положение, развитая транспортная инфраструктура, конкурентоспособный рынок труда создают спрос на реализацию крупных проектов на территории Республики Бурятия.

В перспективе до 2020 года предполагается создание около 70 тысяч новых рабочих мест.

Интенсификация развития экономики диктует необходимость изменений кадровой политики во всех сферах деятельности. Изменения в технологии обуславливают постоянный рост профессионально-квалификационных и других требований со стороны работодателей.

Для решения этих задач требуется значительная трансформация существующего подхода к подготовке кадрового потенциала для приоритетных отраслей экономики Республики Бурятия.

Разработка Программы "Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011-2014 гг." направлена на создание системы профессионального образования, ориентированной и быстро реагирующей на запросы динамичного рынка труда, на конкретные запросы работодателей.

 

1.2. Основание для разработки Программы

 

Основанием для разработки Программы "Модернизация профессионального образования Республики Бурятия на 2011-2014 гг." являются документы, определяющие основные направления социально-экономического развития Республики Бурятия и перспективы региональной системы профессионального образования:

1. Поручение Президента Российской Федерации Д.А. Медведева по итогам совместного заседания Государственного совета Российской Федерации и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России от 31 августа 2010г.;

2. Закон Республики Бурятия от 9.11.2007г. N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года";

3. Постановление Правительства Республики Бурятия от 19.02.2009 г. N 63 "Об утверждении Программы "Развитие трудовых ресурсов в Республике Бурятия на период 2010-2020 годов".

 

2. Ключевые принципы и основные подходы, используемые при разработке Программы

 

1. Подготовка профессиональных кадров согласно приоритетным направлениям развития региональной экономики;

2. Построение эффективной модели республиканской системы повышения квалификации управленческих и научно-педагогических кадров.

 

3. Блоки и стратегические задачи, направленные на реализацию Программы

 

В рамках реализации Программы разработано три ключевых блока. С учетом региональных особенностей предлагаются следующие стратегические задачи, направленные на реализацию Программы по предложенным направлениям.

 

Блок 1. Внедрение модели государственно-общественного управления системой профессионального образования Республики Бурятия в целях реализации стратегий социально-экономического развития региона

 

На основании анализа и прогноза развития рынка труда Республики Бурятия и социально-экономической сферы ключевыми проблемами являются:

- несбалансированность спроса и предложения профессиональных кадров по профессионально-квалификационному и территориальному признакам;

- дисбаланс между подготовкой кадров системой профессионального образования и потребностями рынка труда Республики Бурятия;

- низкая конкурентоспособность на рынке труда отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы (молодежь, женщины, в т.ч. женщины, имеющие детей в возрасте до 3-х лет, лица предпенсионного возраста и др.).

- сохраняющийся дефицит квалифицированных кадров;

- высокий уровень общей безработицы, особенно в сельской местности;

- большой разрыв между уровнями общей и регистрируемой безработицей;

- снижение численности трудоспособного населения в связи с низкой рождаемостью в 90-е годы.

 

Направление 1. 1. Формирование эффективной территориально-отраслевой организации ресурсов системы профессионального образования, ориентированной на потребности перспективных направлений региональной экономики

 

Направление 1.2. Внедрение новых финансово-экономических механизмов в региональную систему профессионального образования

 

Стратегические задачи направлений:

1. создание целостного комплексного механизма и институтов управления кадровым потенциалом в Республике Бурятия;

2. разработка перечня наиболее востребованных профессий и специальностей на основе анализа потребностей региональной экономики;

3. разработка и внедрение методики и механизма расчета перспективных потребностей в профессиональных кадрах; Формирование республиканского заказа;

4. создание механизма повышения эффективности деятельности системы профессионального образования;

5. создание механизма повышения мобильности профессиональных кадров на рынке труда;

6. организация информационного взаимодействия рынка труда и рынка образовательных услуг в Республике Бурятия;

7. совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов управления кадровым потенциалом;

8. оптимизация сети, создание в Республике Бурятия 7-12 образовательных комплексов кластерного типа по приоритетным направлениям развития региональной экономики: три кластера социального направления (образование, здравоохранение, культура), 12 ресурсных центров (учебных полигонов);

9. перевод образовательных учреждений в статус автономных;

10. реализация сетевого взаимодействия опорных учебных заведений, являющихся инновационными площадками по профилю подготовки профессиональных кадров.

Совершенствование производства, внедрение новых технологий приводят к изменению профессионально-квалификационной структуры спроса на рынке труда, повышению требований работодателей к профессиональным кадрам.

В складывающихся условиях все больше актуализируется вопрос формирования новой системы отношений между учреждениями профессионального образования, организациями, союзами работодателей, исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, развития системы государственно-частного партнерства в профессиональном образовании.

Одним из стратегических направлений развития системы профессионального образования является создание кластерной модели подготовки профессиональных кадров по приоритетным направлениям развития экономики Республики Бурятия. В настоящее время формируются образовательные кластеры по приоритетным направлениям развития экономики Республики Бурятия:

1. строительного профиля на базе образовательных учреждений:

- Бурятский республиканский техникум строительных и промышленных технологий, образованный путем интеграции 4-х учреждений НПО;

- Бурятский республиканский техникум строительства и городского хозяйства, образованный путем слияния 2-х учреждений НПО;

2. сельскохозяйственного направления на базе Бурятского республиканского агротехнического техникума, образованного путем присоединения к учреждению СПО трех учреждений НПО;

3. машиностроительного направления на базе Бурятского республиканского индустриального техникума, образованного путем присоединения к учреждению СПО трех учреждений НПО;

4. туристского направления на базе Байкальского техникума туризма и экологосберегающих технологий, образованного путем слияния трех учреждений НПО и одного учреждения СПО;

5. горнодобывающего направления на базе образовательных учреждений:

- Улан-Удэнский инженерно-педагогический колледж;

- Закаменский аграрный техникум;

6. обеспечение предприятий малого и среднего бизнеса квалифицированными кадрами торговли, общественного питания и сферы обслуживания на базе ГОУ СПО "Бурятский республиканский колледж технологий и предпринимательства".

В процессе формирования образовательные кластеры возглавят профильные учреждения высшего профессионального образования Республики Бурятия.

Как показывает опыт других регионов Российской Федерации, основой образовательного кластера являются учебные полигоны (ресурсные центры), моделирующие реальный производственный процесс и созданные в результате государственно-частного партнерства.

 

Комплекс мероприятий по реализации направления 1.1.

 

П. 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.6, 1.7 из раздела 7. Перечень программных мероприятий.

 

План - график мероприятий направления 1.1.