В целях развития института мировых судей в Республике Бурятия, дальнейшего развития системы материально-технического, кадрового, профессионального обеспечения деятельности мировых судей Правительство Республики Бурятия постановляет:

1. Утвердить республиканскую целевую программу "Развитие института мировых судей в Республике Бурятия на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению.

2. Рекомендовать органу, обеспечивающему деятельность мировых судей в Республике Бурятия, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия обеспечить выполнение намеченных мероприятий Программы в полном объеме и в установленные сроки.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Контрольный комитет Президента и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).

4. Настоящее постановление вступает в силу через десять календарных дней после его официального опубликования.

Республиканская целевая программа "Развитие института мировых судей в Республике Бурятия на 2011-2013 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 29 июня 2011 г. N 336)

Паспорт

1. Содержание проблемы и необходимость ее решения программными методами

Укрепление авторитета судебной власти - один из важных факторов укрепления государственной власти в целом.

Мировые судьи - это самые близкие к народу судьи, в компетенции которых находятся гражданские, уголовные и административные дела. Принцип мировой юстиции - не наказывать, а примирять.

С учетом указанного большое значение имеют те условия, в которых мировыми судьями осуществляется правосудие.

Институт мировых судей был введен в Республике Бурятия в 1999 году Законом Республики Бурятия N 240-II "О мировых судьях в Республике Бурятия". Сегодня мировая юстиция доказала свою состоятельность. Ежегодно происходит рост количества рассматриваемых мировыми судьями дел. Так, в 2008 году мировыми судьями Республики Бурятия было рассмотрено 3410 уголовных, 83074 гражданских и 38285 административных дел, в 2009 году - 3829 уголовных, 122527 гражданских и 39799 административных дел. В 2010 году - 3891 уголовных, 104176 гражданских и 40782 административных дел. Среднемесячная нагрузка на мировых судей в 2008 году составила: по уголовным делам - 6; по гражданским делам - 147, по административным - 67,5. В 2009 году: по уголовным делам - 6,8; по гражданским делам - 216; по административным - 70,2. В 2010 году: по уголовным делам - 6,9; по гражданским делам - 184; по административным - 71,9.

Вместе с тем за время существования указанного института четко обозначились проблемы, препятствующие осуществлению правосудия.

Надлежащему функционированию мировых судей в Республике Бурятия препятствует постоянный дефицит финансирования, в результате чего условия размещения отдельных судебных участков мировых судей в Республике Бурятия и состояние занимаемых ими помещений настолько неудовлетворительны, что умаляет авторитет судебной власти.

По состоянию на май 2011 года из 54 судебных участков мировых судей в Республике Бурятия 11 судебных участков размещены в помещениях республиканской собственности (9 участков - Октябрьский район города Улан-Удэ, 2 участка - Прибайкальский район), 13 судебных участков - федеральной собственности, 25 судебных участков - муниципальной собственности, 5 судебных участков - частной собственности (N 2 Баргузинского района, N 1, N 2 Джидинского района, N 3 Кабанского района, N 2 Мухоршибирского района). Только 1 судебный участок - Хоринского района, соответствует нормативам площади, рекомендуемым для размещения мировых судей, работников аппарата и размещен на площади 248 кв. м. В 45 судебных участках отсутствуют залы судебных заседаний, однако 11 мировых судей в Республике Бурятия, размещенных в зданиях районных (городских) судов, используют площади залов судебных заседаний данных судов. Обеспечение судебных участков мировых судей в Республике Бурятия 36 залами судебных заседаний позволит достичь 100% результата укомплектования судебных участков залами судебных заседаний.

В результате происходит нарушение принципа гласности судебного разбирательства, поскольку из-за отсутствия необходимой площади процессы из открытых превращаются фактически в закрытые, доступ к которым вынужденно ограничивается.

Размещение судебных участков в помещениях, не находящихся в государственной собственности, что имеет место в 30 судебных участках, приводит к несоблюдению принципа независимости судебной власти Республики Бурятия.

Размещение мировых судей в помещениях федеральных судов влечет грубое нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с невозможностью заключения Управлением Судебного департамента в Республике Бурятия договоров аренды помещений, возмещения расходов за коммунальные услуги, эксплуатационные расходы, вывоз бытовых отходов из средств республиканского бюджета.

Кроме того, для 17 судебных участков помещения предоставлены на правах аренды. Стоимость арендной платы достаточно высока и постоянно изменяется в сторону увеличения. 23 помещения предоставлены на условиях договора безвозмездного пользования.

В настоящее время большинство арендованных и находящихся в безвозмездном пользовании помещений неприспособлены для надлежащего осуществления правосудия - нуждаются в проведении ремонта, реконструкции (капитальном ремонте), оснащении их техническими средствами охраны (охранно-пожарной сигнализацией, кнопками тревожной сигнализации с выводом на пульт централизованной охраны, металлодетекторами, камерами внутреннего и наружного наблюдения) в целях исполнения мероприятий антитеррористического характера, обеспечения безопасности судебных участков мировых судей. Эти работы требуют больших денежных затрат, но на сегодняшний день нецелесообразны, поскольку договоры аренды заключаются сроком от 1 года до 3 лет, а договоры безвозмездного пользования могут быть расторгнуты по инициативе собственника в любое время.

Действующее в настоящее время законодательство об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации, тенденция роста количества рассматриваемых дел повлекли существенное увеличение нагрузки на работников аппарата мировых судей, отток квалифицированных кадров и, как следствие, снижение качества работы судебных участков. Изменения законодательства в части организационного обеспечения деятельности мировых судей привели к тому, что мировые судьи и работники аппарата не вправе заниматься технической работой, в том числе заключать договоры, осуществлять техническое обслуживание судебных участков, что имеет место в настоящее время.

В этой связи возникла необходимость увеличения штатной численности аппарата мировых судей и работников органа, обеспечивающего деятельность мировых судей, а также их обучения в целях повышения качества работы судебных участков и эффективности эксплуатации информационных ресурсов.

Без комплексного решения проблем материально-технического обеспечения, в части размещения судебных участков в помещениях, зданиях, отвечающих нормативам площади и условиям безопасности, кадрового и профессионального обеспечения мировых судей Республики Бурятия невозможно достижение качественных сдвигов в отправлении ими правосудия. Это обусловливает необходимость применения программно-целевого подхода.

Решение проблем, отраженных в Программе, невозможно осуществить в пределах одного финансового года, поскольку предусматривается проведение большого количества мероприятий по приобретению, ремонту, реконструкции (капитальному ремонту), строительству зданий, помещений для мировых судей, по повышению уровня антитеррористической безопасности, а также по кадровому и профессиональному обеспечению мировых судей. В связи с этим Программа рассчитана на трехлетний период.

2. Основная цель и задачи Программы

Основной целью Программы является повышение качества и доступности правосудия, осуществляемого мировыми судьями Республики Бурятия, в том числе 100% обеспечение мировых судей в Республике Бурятия залами судебных заседаний в количестве 36, уровня судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для реализации цели Программы необходимо решить следующие задачи:

- создание необходимых условий для осуществления независимого правосудия, обеспечение его открытости;

- повышение доверия к правосудию, в том числе путем повышения эффективности деятельности мировых судей в Республике Бурятия, качества рассмотрения дел.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа рассчитана на 2011-2013 годы, ее реализация планируется в два этапа.

На первом этапе (2011 год - I полугодие 2012 года) планируются:

передача органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов помещений муниципальной собственности, занимаемых мировыми судьями Республики Бурятия, а также иных помещений для использования в указанных целях, в республиканскую собственность;

приобретение помещений, зданий для размещения судебных участков: N 4 Кабанского района, Иволгинского района, N 2 Баргузинского района;

разработка проектно-сметной документации по ремонту, реконструкции (капитальному ремонту) всех помещений, зданий республиканской собственности, занимаемых мировыми судьями Республики Бурятия либо планируемых для использования в указанных целях;

проведение ремонта, реконструкции (капитального ремонта) помещений, зданий республиканской собственности, занимаемых мировыми судьями Республики Бурятия, и иных помещений, зданий, предназначенных для использования в указанных целях, с внедрением технических средств охраны (установка систем охранно-пожарной сигнализации, кнопок тревожной сигнализации, стационарных металлодетекторов, камер наружного и внутреннего видеонаблюдения, их подключение, обслуживание), - судебные участки: Курумканского, Тункинского, N 2 Мухоршибирского, N 2 Северо-Байкальского, N 3 Кабанского, N 1, N 2 Джидинского районов;

разработка проектно-сметной документации на строительство отдельного здания для размещения мировых судей судебных участков Железнодорожного района города Улан-Удэ и начало его строительства;

подготовка и введение в действие проекта распоряжения Правительства Республики Бурятия о внесении изменений в распоряжение Правительства Республики Бурятия от 31.03.2010 N 177-р в части увеличения штатной численности работников аппарата мировых судей в Республике Бурятия, органа, обеспечивающего деятельность мировых судей в Республике Бурятия;

подготовка и введение в действие проекта указа Президента Республики Бурятия о внесении изменений в указ Президента Республики Бурятия от 30.01.2009 N 6 "Об организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки государственных гражданских служащих Республики Бурятия, лиц, замещающих государственные должности Республики Бурятия в исполнительных органах государственной власти Республики Бурятия" в части включения положений об утверждении программ профессионального развития государственных гражданских служащих Республики Бурятия аппарата мировых судей в Республике Бурятия, органа, обеспечивающего деятельность мировых судей в Республике Бурятия, о финансировании и исполнении государственного заказа на их профессиональную переподготовку, повышение квалификации Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия (Комитет государственной службы, кадровой политики и административной реформы).

На втором этапе (II полугодие 2012 года - 2013 год) планируются:

проведение ремонта, реконструкции (капитального ремонта) помещений, зданий республиканской собственности, занимаемых мировыми судьями Республики Бурятия, и иных помещений, зданий, предназначенных для использования в указанных целях, с внедрением технических средств охраны;

завершение строительства отдельного здания для размещения мировых судей судебных участков Железнодорожного района города Улан-Удэ с внедрением технических средств охраны.

4. Перечень мероприятий Программы

Программа предусматривает осуществление следующих мероприятий, направленных на реализацию ее цели и задач:

*Объемы финансирования подлежат уточнению в соответствии с республиканским бюджетом на соответствующий финансовый год.

5. Обоснование ресурсного обеспечения Программы

Выполнение намеченных мероприятий Программы планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, выделяемых на реализацию программных мероприятий.

Общий объем финансирования Программы составляет 108024,217 тыс. рублей.

Объемы финансирования Программы указаны исходя из расходов на реализацию мероприятий, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при формировании республиканского бюджета на соответствующий финансовый год и плановый период.

При возмездном приобретении зданий, помещений в республиканскую собственность, строительстве зданий, помещений в переходный период необходимо исходить из расчета 100 кв. м площади на один судебный участок (рекомендуемые нормативы площадей для размещения мировых судей и работников их аппарата, утвержденные Научно-экспертным советом Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации, составляют 240 кв. м на судебный участок).

6. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

В результате выполнения программных мероприятий предполагается решить проблемы размещения 32 судебных участков мировых судей в Республике Бурятия, в том числе обеспечения залами судебных заседаний, кадрового и профессионального обеспечения деятельности института мировых судей, создать надлежащие условия для осуществления независимого правосудия, обеспечения его открытости, безопасности мировых судей и охрану служебных помещений судебных участков.

Социальный эффект от реализации Программы выразится в росте авторитета института мировых судей, увеличении численности граждан, организаций, доверяющих органам правосудия, создании условий для дальнейшего развития института мировой юстиции, совершенствовании системы финансирования и материально-технического обеспечения мировых судей в части обеспечения помещениями для размещения судебных участков мировых судей, обеспечении безопасности судебных участков, позволяющей сохранить жизнь и здоровье мировых судей, сотрудников судебного аппарата, имущество и оборудование судебных участков мировых судей, совершенствовании структуры аппарата мировых судей, обеспечении разделения функций отправления правосудия и административно-хозяйственной деятельности; повышении профессионального уровня работников аппарата мировых судей, органа, обеспечивающего деятельность мировых судей в Республике Бурятия - государственных гражданских служащих Республики Бурятия.

Для оценки эффективности реализации Программы в 2011-2013 годах используются следующие целевые индикаторы:

7. Механизм реализации Программы, организация управления Программой и контроль за ходом ее выполнения

Государственным заказчиком Программы является Правительство Республики Бурятия.

Финансирование работ по Программе из средств республиканского бюджета производится целевым назначением через орган, обеспечивающий деятельность мировых судей в Республике Бурятия.

Орган, обеспечивающий деятельность мировых судей в Республике Бурятия, ежегодно направляет в Министерство экономики Республики Бурятия предложения по объемам финансирования конкретных мероприятий, предусмотренным для последующего учета при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Орган, обеспечивающий деятельность мировых судей в Республике Бурятия, обеспечивает выполнение намеченных Программой мероприятий при взаимодействии с основными исполнителями Программы: Министерством имущественных и земельных отношений Республики Бурятия, Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрацией Президента и Правительства Республики Бурятия (Комитет государственной службы, кадровой политики и административной реформы), органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Бурятия.

Конкретные исполнители работ по отдельным мероприятиям определяются органом, обеспечивающим деятельность мировых судей в Республике Бурятия, на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Общий контроль за реализацией Программы с ежегодным уточнением целевых показателей и затрат по программным мероприятиям, механизма реализации Программы осуществляет Правительство Республики Бурятия. Результаты реализации Программы за отчетный год с предложениями по их дальнейшей реализации выносятся на заседание Правительства Республики Бурятия органом, обеспечивающим деятельность мировых судей в Республике Бурятия. При необходимости орган, обеспечивающий деятельность мировых судей в Республике Бурятия, вносит в Правительство Республики Бурятия также предложение о продлении срока реализации Программы. При этом срок реализации Программы может продлеваться не более чем на 2 года.

Правительство Республики Бурятия ежегодно вносит на рассмотрение Народного Хурала Республики Бурятия информацию о реализации и финансировании Программы в составе ежегодных отчетов об исполнении в отчетном году законов Республики Бурятия о Программе социально-экономического развития Республики Бурятия и о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Основные исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение, рациональное использование выделяемых на их реализацию средств.

8. Порядок представления отчетности об исполнении Программы

Орган, обеспечивающий деятельность мировых судей в Республике Бурятия, представляет информацию о ходе реализации Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 N 248 "О Порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ" для государственного заказчика.