В целях укрепления правопорядка в г. Улан-Удэ, как одного из условий повышения уровня и качества жизни населения, в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124 "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ", постановляю:

1. Утвердить Ведомственную целевую программу "Укрепление правопорядка в г. Улан-Удэ на оды" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету по финансам Администрации г. Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете города на финансирование мероприятий Программы.

3. Управлению общественной безопасности (Вильдавский В.С.) - заказчику Программы представлять в Комитет экономического развития отчет о выполнении мероприятий Ведомственной целевой программы.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра по общественной безопасности Степанова Л.А.

Приложение

к постановлению

Администрации г. Улан-Удэ

от 30 сентября 2011 г. N 427

Ведомственная целевая программа "Укрепление правопорядка в г. Улан-Удэ на оды"

Паспорт ведомственной целевой программы

1. Характеристика проблемы (задачи), решение которой осуществляется путем реализации программы, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость решения на ведомственном уровне

Постановка проблемы (задачи), анализ причин ее возникновения.

В соответствии с положениями комплексной программы социально-экономического развития муниципального образования городского округа "город Улан-Удэ" на оды укрепление правопорядка в г. Улан-Удэ является одной их приоритетных задач и направлено на повышение уровня и качества жизни населения.

В целях эффективного решения задач по профилактике правонарушений, объединения усилий Администрации г. Улан-Удэ и правоохранительных органов по охране общественного правопорядка в 2011 году осуществляется реализация ведомственной целевой программы "Укрепление правопорядка в г. Улан-Удэ на 2011 год", утверждённая Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.01.2011 г. N 8, в рамках которой проводится комплекс мер по организации противодействия преступности и терроризму, обеспечения общественной и личной безопасности граждан, профилактике экстремизма и повышению уровня материально-технического обеспечения правоохранительных органов.

За 6 месяцев 2011 года в г. Улан-Удэ раскрыто 2097 преступлений, раскрываемость составила 39,5% (в 1 полугодии 2010 года соответственно 1710 и 32,3%). Из числа раскрытых преступлений за 6 месяцев 2011 года 208 совершены несовершеннолетними или при их участии, их удельный вес составил 9,9% (в 1 полугодии 2010 года соответственно 143 и 8,4%). Несмотря на увеличение уровня раскрываемости на 7,2%, уровень раскрываемости преступлений в 1 полугодии 2011 года остается низким, что не позволило снизить удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии.

Более половины всех преступлений (58,6%),составляют хищение чужого имущества, совершенные путем: кражи - 2606 (- 20,2%), грабежа - 383 (- 35,1%), разбоя - 46 (109,1%). По-прежнему высок удельный вес преступлений совершенных несовершеннолетними (9,9%), в состоянии алкогольного опьянения (39,8%) и ранее совершавшими преступления (34,3%). Отмечено значительное увеличение преступлений в общественных местах города, удельный вес которых составил 45,6 %, в том числе на улицах, площадях, в парках и скверах - 25,8%. По сравнению с АППГ увеличение произошло на 331,2%, на улицах, площадях в парках и скверах - на 264,3%.

В целях снижения уровня преступности в общественных местах города в 2011 году продолжалась работа по организации и деятельности муниципальной дружины города, численность которой составляет 86 чел.

За 6 месяцев 2011 года членами дружины выполнено 2464 рейда по охране общественного порядка, предупреждено 2086 правонарушений в общественных местах, выявлено 130 нарушений правил торговли. Принято участие в 123 совместных рейдах с ОВД, ГИБДД, УФСИН и комиссиями по делам несовершеннолетних Администраций районов. Оказано содействие в задержании 2683 правонарушителя.

Совместно с сотрудниками милиции УВД по г. Улан-Удэ дружинники принимали участие в таких профилактических рейдах, как "Подросток-Игла", "Бомж", "Квадрат" и других. Кроме этого, члены муниципальной дружины города постоянно привлекались к охране общественного порядка при проведении общегородских общественно-политических и культурно-массовых мероприятий.

Во исполнение указаний мэра г. Улан-Удэ Г.А. Айдаева при утверждении плана работы Управления общественной безопасности по обеспечению общественного порядка, профилактике правонарушений и противодействию коррупции на 2011 год, а также в связи с сокращением численности патрульно-постовой службы Управления МВД России по г. Улан-Удэ, в целях обеспечения охраны общественного порядка в общественных местах г. Улан-Удэ необходимо увеличить количество членов муниципальной дружины города до 120 человек.

В целях улучшения работы структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ и правоохранительных органов по обеспечению правопорядка в городе на основании Указа Президента Республики Бурятия от 08.02.2011 N 14 "О мерах по выполнению решения Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Республике Бурятия" образовано Координационное совещание по обеспечению правопорядка в г. Улан-Удэ, утвержденное постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 22 февраля 2011 г. N 74.

В целях повышения престижа военной службы Администрация города Улан-Удэ на основании Закона Российской Федерации от 28.03.1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" организует проведение мероприятий военно-патриотического воспитания граждан, направленных на укрепление шефских связей с коллективами воинских частей Улан-Удэнского гарнизона. Длительное время Администрацию города связывают шефские связи с пограничной заставой в г. Кяхта. В соответствии с приказом КГБ СССР N 538 заставе присвоено имя первого героя Советского Союза в Бурятии, нашего земляка Гармаева Гармажапа Аюровича. Кроме того, 3 марта 2010 года между Администрацией г. Улан-Удэ и Пограничным управлением ФСБ России по Республике Бурятия подписано соглашение о сотрудничестве и шефских связях в области пропаганды и повышения престижа военной службы в пограничных органах ФСБ России, на основании которого Администрация г. Улан-Удэ обязуется взять шефство над пограничной заставой в г. Кяхта с присвоением заставе наименования "Улан-Удэнская".

В результате принятых мер наметились определенные как положительные, так и отрицательные тенденции по укреплению правопорядка.

Тем не менее, несмотря на принимаемые меры, криминогенная обстановка в городе продолжает оставаться достаточно сложной.

Экономическая нестабильность в стране и мире, кризисные процессы в экономике и их последствия (инфляция, безработица, снижение жизненного уровня населения), рост социальной напряженности обусловливают сохранение различных видов угроз устойчивому социально-экономическому развитию г. Улан-Удэ.

Напряженной остается ситуация в сфере противодействия коррупции, незаконному обороту наркотиков. Проблемы коррупции, роста незаконного оборота наркотиков выходят на одно из первых мест по негативному влиянию на стабильность общества.

По данным социологических опросов 43,2% жителей города оценивают уровень коррупции как высокий и средний, при этом 17,2% сталкивались с фактами взяточничества и вымогательства со стороны государственных и муниципальных служащих.

Самый эффективный способ борьбы с коррупцией - это создание условий, препятствующих ее появлению и развитию. В то же время масштаб коррупции в настоящее время требует принятия специальных мер, направленных на значительное ограничение коррупции.

Антикоррупционная политика Администрации г. Улан-Удэ определена Законом Российской Федерации от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции, Законом Республики Бурятия от 16.03.2009 года N 701-IV "О противодействии коррупции в Республике Бурятия", Решением расширенного совещания Администрации г. Улан-Удэ по профилактике правонарушений, правонарушений и противодействию коррупции от 19.08.2009 года и представляет собой целенаправленную деятельность муниципальных органов по устранению причин и условий, порождающих коррупцию.

Анализ показателей медицинской статистики говорит о продолжающемся вовлечении значительной части детского и подросткового населения города в незаконное потребление наркотиков и других психоактивных веществ. Происходит неуклонное "омоложение" наркомании: к 14 годам около 15% подростков уже пробуют наркотики или токсические вещества.

Основные факторы, способствующие распространению незаконного потребления наркотиков, формируются в социальной сфере. К ним относятся наличие безработных среди молодежи, а также сравнительно низкий жизненный уровень населения. Трудные жизненные обстоятельства вынуждают их участвовать в наркобизнесе, который зачастую становится единственным источником получения дохода.

Поляризация доходов различных социальных групп вызывает у определенной части подростков и молодежи чувство протеста, агрессивные устремления, является одной из причин криминализации общества, роста масштаба незаконного оборота наркотиков в молодежной среде, приобретает статус особой субкультуры, моды.

Отсутствие целостной, научно обоснованной системы профилактики распространения наркомании, в первую очередь среди подростков и молодежи, не позволяет оказывать адекватное противодействие таким негативным явлениям.

Учитывая сложность и многообразие факторов, влияющих на состояние и динамику преступности, кардинальное улучшение криминальной ситуации в г. Улан-Удэ может быть достигнуто только на основе серьезной поддержки правоохранительной деятельности, выделения ассигнований на эти цели, объединении усилий органов местного самоуправления, общественных формирований и правоохранительных органов по обеспечению законности и правопорядка в г. Улан-Удэ.

Реализация мероприятий Программы позволит решить проблемы обеспечения общественной безопасности и правопорядка, затрагивающие жизненно важные интересы каждого гражданина, общественных объединений и пути повышения эффективности работы органов местного самоуправления, органов охраны правопорядка и общественных объединений города Улан-Удэ.

2. Основные цели и задачи программы

1. Укрепление правопорядка в г. Улан-Удэ как одного из условий повышения уровня и качества жизни населения.

Для достижения указанной цели требуется решение следующих задач:

1. Создание условий для деятельности муниципальной дружины города по охране общественного порядка.

2. Профилактика преступлений и правонарушений в г. Улан-Удэ.

3. Содействие в борьбе с терроризмом и профилактика наркомании в г. Улан-Удэ.

5. Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам организации охраны общественного порядка, профилактики терроризма и экстремизма, противодействия коррупции, профилактики наркомании.

6. Взаимодействие с органами военного управления и воинскими формированиями по организации мероприятий военно-патриотического воспитания граждан.

3. Описание ожидаемых результатов реализации программы и целевые индикаторы

В результате реализации программы ожидается следующее:

1. Создание более комфортной среды проживания для граждан г. Улан-Удэ через снижение уровня преступности в общественных местах города и улучшение качества работы подразделений полиции по охране общественного порядка.

2. Снижение уровня коррупции при исполнении органами местного самоуправления муниципальных функций и предоставлении муниципальных услуг;

3. Сокращение масштабов незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в г. Улан-Удэ.

В качестве показателей оценки эффективности правоохранительной деятельности установлены следующие целевые индикаторы:

- уровень преступности на 100 тыс. населения;

- удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их соучастии;

- доля граждан и организаций, столкнувшихся с фактами коррупции со стороны муниципальных служащих (по данным социологических исследований);

- снижение количества лиц, страдающих синдромом зависимости от наркотических веществ, состоящих на учете на конец отчетного года, на 100 тыс. населения.

4. Перечень и описание программных мероприятий

5. Механизм реализации ведомственной целевой программы

Источником финансирования программы является бюджет г. Улан-Удэ. Объем средств программы подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проекта бюджета г. Улан-Удэ на соответствующий финансовый год с учетом сроков реализации программы.

Текущее управление реализацией программы, организацию мониторинга и оценку эффективности программных мероприятий, их соответствие целевым индикаторам осуществляет МКУ "Управление общественной безопасности".

Руководитель МКУ "Управление общественной безопасности" несет ответственность за реализацию и конечные результаты программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией программы.

Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации программы заказчик программы раз в полугодие представляет в Комитет экономического развития и заместителю мэра г. Улан-Удэ по общественной безопасности отчет о выполнении мероприятий ведомственной программы. Информация о ходе выполнения ведомственной целевой программы представляется в соответствии с формой (приложение N 3 к Положению "О порядке разработки, утверждения и реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ", утвержденному Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 г. N 124).

После утверждения программы Администрацией г. Улан-Удэ и открытия финансирования из бюджета для реализации ее мероприятий исполнители программы организуют размещение заказов на конкурсной основе с заключением договоров на выполнение конкретных пунктов программы.