Паспорт

I. Анализ текущего состояния сферы реализации
Государственной программы

Государственная программа разработана в соответствии с Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Бурятия, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.09.2011 N 500 (в редакции постановления Правительства Республики Бурятия от 15.06.2012 N 357), и Методическими рекомендациями по разработке и реализации государственных программ Республики Бурятия, утвержденными приказом Министерства экономики Республики Бурятия от 24.04.2012 N 36, на основании Перечня государственных программ Республики Бурятия, утвержденного распоряжением Правительства Республики Бурятия от 30.11.2011 N 852-р (в редакции распоряжения Правительства Республики Бурятия от 31.05.2012 N 331-р).

Государственная программа направлена на обеспечение необходимого уровня гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, необходимого для формирования нового качества жизни, на основе осуществления деятельности по организации, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, спасению людей, материальных и культурных ценностей и оказанию помощи населению, пострадавшему в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.

В результате антропогенного воздействия на окружающую среду, глобальных изменений климата на планете, ухудшения экологической обстановки и недостаточных темпов внедрения безопасных технологий возрастают масштабы последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Возникают новые виды эпидемий и болезней. Серьезную демографическую проблему создает количество погибших в различных чрезвычайных ситуациях людей. Количество пострадавших в них ежегодно исчисляется сотнями человек.

На территории Республики Бурятия функционирует 3 химически опасных, 1 радиационно опасный, 98 пожаро- и взрывоопасных объектов, 141 гидротехническое сооружение и другие потенциально опасные объекты. Большая часть этих объектов представляет не только экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но и потенциальную опасность для здоровья и жизни населения республики, для окружающей природной среды.

Риски возникновения и последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожаров показывают, что они могут представлять существенную угрозу населению и обществу и могут приносить огромный материальный ущерб (прямой и косвенный), имеют долговременные экологические и социальные последствия.

Необходимость сохранения в мирное время готовности гражданской обороны на случай возможных военных конфликтов, в том числе с ограниченным применением оружия массового поражения, вытекает из Военной доктрины Российской Федерации и Стратегии национальной безопасности Российской Федерации.

Инженерная защита населения и территорий Республики Бурятия организована в соответствии с требованиями федеральных законов "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и "О гражданской обороне".

Для жизнеобеспечения населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и в целях гражданской обороны создан республиканский резерв материальных ресурсов и средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

Работа по поддержанию в готовности имущества республиканского резерва спланирована и проводится своевременно.

Имущество республиканского резерва хранится на складах гражданской обороны Государственного казенного учреждения Республики Бурятия по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности.

Выдача имущества со складов ГО для использования по предназначению предусмотрена в соответствии с распоряжением Главы Республики Бурятия и Планом распределения и выдачи имущества гражданской обороны Республики Бурятия.

Обучение населения и подготовку руководящего состава в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Бурятия организует государственное казенное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Бурятия". В соответствии с государственным заданием на оказание государственной услуги по обучению населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций ежегодно обучается не менее 979 человек (должностные лица и специалисты ГО и РСЧС министерств, ведомств Республики Бурятия, администраций муниципальных образований в Республике Бурятия и организаций). План комплектования слушателей ежегодно утверждается Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия.

В настоящее время на территории республики функционирует два поисково-спасательных формирования. Из них Бурятская республиканская поисково-спасательная служба (далее - БРПСС) с численностью 54 человека содержится за счет республиканского бюджета, поисково-спасательная служба г. Улан-Удэ содержится за счет городского бюджета. Кроме этого, в трех районах республики, расположенных на побережье озера Байкал, функционирует три поисково-спасательных поста Байкальского поисково-спасательного отряда, финансируемые из федерального бюджета.

За 2011 год Бурятская республиканская поисково-спасательная служба произвела 202 выезда на поисково-спасательные работы, оказана помощь и спасено 179 человек.

Поисковые и аварийно-спасательные работы характеризуются наличием факторов, угрожающих жизни и здоровью людей, проводящих эти работы, и требуют специальной подготовки, экипировки и оснащения.

Существуют следующие основные проблемы Бурятской поисково-спасательной службы:

- зоны ответственности подразделений БРПСС составляют 3 - 9 муниципальных образований, для доставки оснащения и спасателей к местам работ необходимы специальные автотранспортные средства и плавсредства;

- снаряжение спасателей по истечении срока эксплуатации подлежит обязательной замене;

- для выполнения работ в условиях плохой видимости и низких температур необходимы специальные приборы, осветительное оборудование и средства обогрева;

- для профилактической работы необходимы фотоаппараты и видеокамеры для создания доказательной базы правонарушений на водных объектах;

- места постоянного размещения подразделений спасателей требуют улучшения материальной базы и ремонта.

Эффективность ликвидации чрезвычайных ситуаций, поиск и оказание помощи населению во многом определяются наличием материальных ресурсов. Достаточность материальных ресурсов позволяет в минимальные сроки локализовать чрезвычайную ситуацию, уменьшить масштабы ее последствий и решить главную задачу - спасти и организовать первоочередное жизнеобеспечение пострадавших.

В Республике Бурятия за 2011 год произошло 1369 пожаров. При пожарах погибли 110 человек, травмы и ожоги различной степени получили 77 человек.

Для осуществления действий по тушению пожаров на территории Республики Бурятия функционирует:

- 10 подразделений федеральной противопожарной службы по Республике Бурятия, расположенных в г. Улан-Удэ и г. Северобайкальск;

- 73 подразделения Государственной противопожарной службы Республики Бурятия в составе 19 отрядов ГПС с численностью личного состава 1083 человека;

- 285 подразделений добровольной пожарной охраны общей численностью 3118 человек.

Однако этого явно недостаточно для прикрытия в противопожарном отношении всех населенных пунктов в Республике Бурятия. В настоящее время остаются неприкрытыми в противопожарном отношении 120 населенных пунктов (19% от общего числа населенных пунктов на территории Республики Бурятия).

Основными проблемами пожарной безопасности на территории республики являются:

- несвоевременное прибытие подразделений пожарной охраны к месту вызова из-за удаленности;

- низкий уровень защищенности населения, территорий и учреждений социальной сферы от пожаров;

- несвоевременное сообщение о пожаре (загорании) в пожарную охрану;

- недостаток специального оборудования для выполнения работ в условиях плохой видимости и высоких температур;

- низкий уровень материально-технической базы и мест постоянного размещения подразделений пожарной охраны.

Кроме того, одной из основных проблем является недостаток пожарной техники, многофункционального пожарно-технического оборудования и пожарного снаряжения (с учетом существующего уровня риска пожаров на территории республики). Их приобретение позволит расширить тактические возможности подразделений пожарной охраны, повысить эффективность тушения пожаров, тем самым сократить степень вероятности развития пожаров.

Решение проблемы эффективности защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах носит долгосрочный характер.

Сложившееся положение требует разработки и реализации долгосрочных мер, направленных на повышение защищенности населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий, происходящих на акваториях.

Существенное повышение уровня защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах возможно обеспечить за счет использования программно-целевых инструментов, поскольку требует:

- государственного регулирования и высокой степени координации действий не только исполнительных органов государственной власти республики, но и органов местного самоуправления, организаций и граждан;

- запуска механизмов обеспечения заинтересованности всех участников мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в реализации целей и задач Государственной программы;

- мобилизации ресурсов и оптимизации их использования.

II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
Государственной программы, цели, задачи и целевые индикаторы
достижения целей и решения задач, ожидаемые результаты
реализации Государственной программы

III. Сроки реализации Государственной программы

В соответствии с последовательностью решения задач Государственной программы определены этапы ее реализации.

Решение задач Государственной программы будет осуществляться с 2014 по 2017 годы и в период до 2020 года.

IV. Объем бюджетных ассигнований за счет всех источников
финансирования и по годам реализации Государственной программы

Раздел содержит описание ресурсного обеспечения, необходимого для решения задач, источников финансирования и распределения финансирования Государственной программы, подпрограмм и основных мероприятий в составе подпрограмм.

Динамика расходов республиканского бюджета на весь период реализации Государственной программы сформирована с учетом положений нормативных правовых актов, принятых Правительством Республики Бурятия.

Финансовое обеспечение реализации Государственной программы в части расходных обязательств Республики Бурятия осуществляется за счет бюджетных ассигнований республиканского бюджета (далее - бюджетные ассигнования). Распределение бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы утверждается законом Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и на плановый период.

Общий объем финансирования Государственной программы из республиканского бюджета в 2014 - 2020 годах составит 3396835,7 тыс. рублей.

Объемы бюджетных ассигнований уточняются ежегодно при формировании республиканского бюджета на очередной финансовый год и на плановый период.

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы за счет средств республиканского бюджета по годам реализации в разрезе мероприятий Государственной программы представлено в приложении N 2.

V. Меры государственного регулирования и анализ рисков
реализации Государственной программы

VI. Методика оценки эффективности
Государственной программы

VII. Структура Государственной программы

Выстроенная в рамках настоящей Государственной программы система целевых ориентиров (цели, задачи, ожидаемые результаты) представляет собой четкую согласованную структуру, посредством которой установлена прозрачная и понятная связь реализации отдельных мероприятий с достижением конкретных целей в течение срока реализации Государственной программы.

Задачи Государственной программы будут решаться в рамках двух подпрограмм.

1. Подпрограмма "Защита населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона".

Подпрограмма содержит три задачи, которые реализуются через следующие мероприятия:

задача 1. Обеспечение защиты населения и территорий Республики Бурятия от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона:

- мероприятие 1.1. Исполнение функций по выполнению поисковых и аварийно-спасательных работ (обеспечение деятельности БРПСС);

задача 2. Обучение должностных лиц и руководящего состава органов власти и организаций всех форм собственности в области гражданской обороны и действиям при чрезвычайных ситуациях:

- мероприятие 2.1. Оказание государственной услуги (в том числе на содержание имущества) государственным казенным образовательным учреждением "УМЦ по ГО и ЧС РБ";

задача 3. Обеспечение условий для организации мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности:

- мероприятие 3.1. Осуществление деятельности аппарата Республиканского агентства ГО и ЧС;

- мероприятие 3.2. Обеспечение условий для организации мероприятий по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности (содержание Государственного казенного учреждения РБ по делам ГО, ЧС и ОПБ).

2. Подпрограмма "Пожарная безопасность".

Задачей подпрограммы является создание эффективной системы защиты населения и территорий Республики Бурятия от пожаров. Данная задача будет решена путем реализации следующих мероприятий:

- мероприятие 1. Исполнение функций по обеспечению пожарной безопасности Республики Бурятия;

- мероприятие 2. Капитальный ремонт нежилого помещения в п. Нижнеангарск для дальнейшего использования его как пожарное депо.

VIII. Подпрограмма "Защита населения и территорий
от чрезвычайных ситуаций, гражданская оборона"

IX. Подпрограмма "Пожарная безопасность"

Приложение N 1

к Государственной программе Республики Бурятия

"Безопасность жизнедеятельности"

Индикаторы (показатели) Государственной программы

*Справочно.

Приложение N 2

к Государственной программе Республики Бурятия

"Безопасность жизнедеятельности"

Ресурсное обеспечение реализации Государственной программы
за счет средств республиканского бюджета

*В целях аналитического распределения средств.

**В 2013 году мероприятие осуществляется в рамках Республиканской целевой программы "Пожарная безопасность на оды".

Приложение N 3

к Государственной программе Республики Бурятия

"Безопасность жизнедеятельности"

Прогноз объемов и показателей государственных заданий на оказание
государственных услуг (выполнение работ)

*В целях аналитического распределения средств.

**Справочно.