Официально

Постановление Правительства Республики Бурятия от 28.05.2013 N 258

Об утверждении Концепции развития инклюзивного образования в Республике Бурятия

В соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в целях реализации государственной политики по обеспечению прав детей с особыми образовательными потребностями на получение качественного образования Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития инклюзивного образования в Республике Бурятия.
2. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава Республики Бурятия - Председатель
Правительства Республики Бурятия
В. Наговицын

Приложение

Концепция
развития инклюзивного образования в Республике Бурятия
(утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 28 мая 2013 г. N 258)

I. Общие положения

Настоящая Концепция развития инклюзивного образования в Республике Бурятия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия, регулирующими отношения в сфере образования, социальной защиты и реабилитации лиц с ограниченными возможностями здоровья (далее - с ОВЗ).
Концепцией определены основные направления, одним из которых является "создание и развитие специальных образовательных условий для лиц с ограниченными возможностями в системе образования на всех ступенях, во всех типах и видах образовательных и медицинских (центры ранней помощи) учреждений".
В соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством в области образования, реабилитации, социальной защиты государство должно обеспечить доступность к качественному образованию соответствующего уровня детям с особыми образовательными потребностями с учетом способностей, возможностей, желаний и интересов каждого ребенка путем внедрения инклюзивного образования.

II. Основные понятия

В настоящей Концепции применяются следующие основные понятия:
Инклюзия - процесс увеличения степени участия каждого ребенка в академической и социальной жизни образовательной организации, а также процесс уменьшения степени изоляции детей с ОВЗ во всех процессах, происходящих внутри образовательной организации и в социально-культурной среде.
Инклюзивное образование - процесс совместного воспитания и обучения всех детей, независимо от их физических, психических, интеллектуальных и любых иных особенностей, в общей системе образования вместе со своими сверстниками по месту жительства в массовой общеобразовательной школе, где учитываются их особые образовательные потребности, создаются условия в соответствии с особыми потребностями и оказывается необходимая специальная поддержка.
Интеграция - процесс развития, результатом которого является достижение единства и целостности внутри системы, основанной на взаимозависимости отдельных специализированных элементов.
Особые образовательные потребности (нужды) - это потребности детей, затрудняющихся по той или иной причине получить образование, включая детей с физическими и умственными недостатками, и детей, испытывающих постоянные или временные трудности при получении образования, связанные с социально-экономическими, культурными, религиозными, национальными, языковыми, географическими или другими факторами.
Психолого-медико-педагогическая комиссия - комиссия для выявления детей с ОВЗ и (или) отклонениями в поведении, проведения их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания.
Реабилитация - применение комплекса мер медицинского, социального, образовательного и профессионального характера с целью восстановления утраченного здоровья, социального и психологического статуса.
Ранняя помощь - семейно-ориентированная комплексная социальная и коррекционно-педагогическая поддержка детей раннего возраста (от 0 до 3-х лет), включающая в себя скрининг психофизических нарушений, медицинскую, психолого-педагогическую диагностику, развивающее обучение, проводимые при активном участии семьи.
Социализация - процесс становления личности, постепенное усвоение ею требований общества, приобретение социально значимых характеристик сознания и поведения, которые регулируют ее взаимоотношения с обществом.
Социальная адаптация - активное приспособление детей с ОВЗ к условиям социальной среды путем усвоения и принятия ценностей, правил и норм поведения, принятых в обществе.
Специальные (коррекционные) образовательные учреждения - дошкольные и школьные учреждения для детей с ОВЗ, нуждающихся в лечебной и психолого-педагогической коррекции, диагностике, воспитании, обучении: с нарушениями слуха (неслышащие, слабослышащие, позднооглохшие); с нарушениями зрения (незрячие, слабовидящие, поздноослепшие); с нарушениями опорно-двигательного аппарата; с нарушениями речи; с задержкой психического развития; с умственной отсталостью; с расстройствами эмоционально-волевой сферы и поведения; со сложными нарушениями, в том числе со слепоглухотой.

III. Цель, задачи, принципы

Цели Концепции:
- определение приоритетов образовательной политики Республики Бурятия в части обеспечения конституционных прав и государственных гарантий детей с особыми образовательными потребностями;
- создание условий для совершенствования системы образования, социальной и медицинской реабилитации детей с особыми образовательными потребностями, в том числе с инвалидностью, путем внедрения инновационных технологий, в частности, инклюзивного обучения;
- формирование новой философии общества относительно позитивного отношения к детям и лицам с нарушениями психофизического развития и инвалидностью.
Основные задачи:
- совершенствование нормативно-правового, научно-методического, финансово-экономического обеспечения, ориентированного на внедрение инклюзивного обучения;
- внедрение инновационных образовательных технологий в контексте форм инклюзивного подхода и моделей предоставления специальных образовательных услуг для детей с особыми образовательными потребностями, в том числе с инвалидностью;
- формирование образовательно-развивающей среды для детей с особыми образовательными потребностями путем обеспечения психолого-педагогического, медико-социального сопровождения;
- внедрение инклюзивной модели обучения в центрах ранней помощи и общеобразовательных учебных заведениях с учетом потребности общества;
- обеспечение доступа к социальной среде и учебным помещениям, разработка и использование специального учебно-дидактического обеспечения, реабилитационных средств обучения;
- совершенствование системы подготовки и переподготовки педагогических кадров, работающих в условиях инклюзивного обучения;
- привлечение родителей детей с особыми образовательными потребностями к участию в учебно-реабилитационном процессе с целью повышения его эффективности.
Принципы развития инклюзивного образования:
1. Научность (разработка теоретико-методологических основ инклюзивного обучения, программно-методического инструментария, анализ и мониторинг результатов внедрения инклюзивного обучения, оценка эффективности технологий, используемых для достижения положительного результата, проведение независимой экспертизы).
2. Системность (обеспечение равного доступа к качественному образованию детей с особыми образовательными потребностями, преемственности между уровнями образования: ранняя помощь - дошкольное образование - общее среднее образование - профессиональное образование).
3. Вариативность, коррекционная направленность (организация личностно ориентированного учебного процесса в комплексе с коррекционно-развивающей работой для удовлетворения социально-образовательных потребностей, создание условий для социально-трудовой реабилитации, интеграции в общество детей с нарушениями психофизического развития, в том числе детей-инвалидов).
4. Индивидуализация (осуществление личностно ориентированного (индивидуального, дифференцированного подхода).
5. Социальная ответственность семьи (воспитание, обучение и развитие ребенка, создание надлежащих условий для развития его природных способностей, участие в учебно-реабилитационном процессе).
6. Межведомственная интеграция и социальное партнерство (координация действий различных ведомств, социальных институтов, служб с целью оптимизации процесса образовательной интеграции детей с особыми образовательными потребностями).

IV. Формы организации инклюзивного образования

Инклюзивное образование осуществляется в следующих формах:
Службы ранней помощи - семейно-ориентированная комплексная социальная и коррекционно-педагогическая поддержка детей раннего возраста (от 0 до 3-х лет), где проводятся индивидуальные и групповые развивающие занятия с детьми при активном участии семьи.
Реабилитационный процесс направлен на развитие новых функций и способностей у ребенка, его цель состоит в том, чтобы улучшить жизнь и развитие ребенка и его семьи. Специалисты совместно с родителями определяют ключевую информацию, которая должна быть передана в дошкольное учреждение, и готовят письменное заключение о программе раннего вмешательства, прогрессе ребенка за период прохождения программы и специфике поддержки, которая необходима ребенку в дальнейшем.
Инклюзивная дошкольная группа - осуществляет психолого-педагогическую деятельность, направленную на обеспечение оптимальных условий для повышения доступности и качества совместного обучения и воспитания детей с различными стартовыми возможностями (как обычно развивающихся дошкольников, так и дошкольников с особенностями в развитии). Инклюзивная группа состоит из обычно развивающихся детей; в нее включаются дети с нарушением развития (риском нарушения) или с множественными нарушениями развития.
Педагогом инклюзивной группы обязательно должен являться педагог-дефектолог (специальный педагог). Дети с особыми образовательными потребностями принимаются в группу в соответствии с рекомендацией психолого-медико-педагогической комиссии.
Группы кратковременного пребывания создаются в целях оказания систематической медико-психолого-педагогической помощи детям с ОВЗ, не обучающимся в специальных (коррекционных) дошкольных образовательных учреждениях: неслышащим, слабослышащим и позднооглохшим, незрячим, слабовидящим и поздноослепшим, с тяжелыми нарушениями речи, нарушением опорно-двигательного аппарата, задержкой психического развития, умственно отсталым и со сложной структурой дефекта. В группах кратковременного пребывания детей с ОВЗ следует обеспечивать индивидуальными занятиями и занятиями в малой группе (по 2 - 3 ребенка). На занятиях обязательно должны присутствовать родители.
Группы кратковременного пребывания на базе центров психолого-педагогического и медико-социального сопровождения (ППМС - центров). Основной целью работы таких групп является социализация и адаптация детей с проблемами в развитии в коллективе сверстников и их родителей в ходе системной, целенаправленной деятельности. Обучение различным коммуникативным навыкам ребенка с психофизическими нарушениями через совместную игру - наиболее приемлемая форма социализации. Специфичным для деятельности групп кратковременного пребывания при ППМС-центрах является проведение групповой работы в условиях тесного контакта ребенка с близким ему взрослым - мамой, папой или бабушкой. Это обеспечивает создание у малыша чувства защищенности, а у родных для него людей формируются навыки грамотной психолого-педагогической поддержки и педагогические приемы стимуляции общения ребенка со взрослыми и сверстниками.
Классы инклюзивного обучения создаются в общеобразовательных учреждениях с целью формирования целостной системы, обеспечивающей оптимальные условия для обучения, воспитания и социальной адаптации детей с особыми образовательными потребностями в соответствии с их возрастными и индивидуальными особенностями, уровнем актуального развития, состоянием соматического и нервно-психического здоровья. Инклюзивные классы могут быть организованы во всех видах общеобразовательных учреждений, реализующих образовательные программы начального общего, основного общего, среднего (полного) образования, где создаются специальные условия для пребывания и обучения детей с особыми образовательными потребностями.
Дети принимаются в инклюзивный класс только с согласия родителей (законных представителей). Дети с особыми образовательными потребностями принимаются в инклюзивный класс в соответствии с рекомендацией психолого-медико-педагогической комиссии.
Инклюзивный класс состоит из обычно развивающихся детей, в нее включаются дети с нарушением развития (риском нарушения) или с множественными нарушениями развития.
Система сопровождения и поддержки детей с ОВЗ с помощью тьютора. Цель деятельности тьютора заключается в успешном включении ребенка с ОВЗ в среду общеобразовательного учреждения. Тьютор может стать связующим звеном, обеспечивающим координацию педагогов, специальных педагогов, психологов, других необходимых ребенку специалистов на каждом этапе образовательного процесса.
Формы инклюзивного образования в учреждениях профессионального образования
Инклюзивное образование в системе профессионального образования реализуется в процессе среднего и высшего профессионального образования. Кроме доступности среды значение имеет образовательный ценз, которому должны соответствовать обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья по итогам образования.
Инклюзивное образование в учреждениях профессионального образования осуществляется в следующих формах:
Обучение на общих основаниях со студентами без отклонений в состоянии здоровья (равноправное участие инвалидов в одном из аспектов общественной жизни).
Обучение по особым образовательным программам исключительно для лиц с ограниченными возможностями (целевая групповая работа для достижения "стабильности").

V. Комплексные мероприятия по реализации задач настоящей Концепции

5.1. Нормативно-правовое обеспечение инклюзивного образования:
- анализ имеющихся нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, обеспечивающих реализацию инклюзивного образования детей с ОВЗ в других регионах России, а также их опыта правоприменительной практики;
- разработка нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность образовательных учреждений, обеспечивающих реализацию инклюзивного образования детей с ОВЗ в Республике Бурятия в различных формах;
- разработка механизмов финансового и психолого-педагогического сопровождения детей с ОВЗ в общеобразовательных учреждениях;
- разработка единой межведомственной системы учета детей с инвалидностью, учет образовательных потребностей и их изменений;
- разработка инструктивных писем и методических рекомендаций для психолого-педагогического сопровождения детей с различными категориями инвалидности на основе анализа их образовательных потребностей;
- обеспечение мер реабилитации детям, обучающимся инклюзивно;
- обеспечение сопровождающим ребенка с ОВЗ.
5.2. Создание безбарьерной образовательной среды:
- реализация Республиканской целевой программы "Доступная среда" на 2010 - 2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Бурятия от 24.05.2010 N 185, для создания безбарьерной образовательной среды, обеспечивающей свободное передвижение детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, с нарушением зрения, слуха, а также обеспечение образовательных учреждений специальными техническими средствами для организации комфортного образовательного процесса детей с ОВЗ;
- расширение сети центров ранней помощи, условий осуществления образовательного процесса на основе инклюзивного подхода в дошкольных и средних (базовых) образовательных учреждениях;
- формирование психологической среды, позволяющей ребенку с ОВЗ комфортно чувствовать себя в различных организационно-педагогических условиях;
- создание модели непрерывной образовательной вертикали, построение маршрута обучения для ребенка с ОВЗ с учетом шаговой доступности.
5.3. Раннее выявление и комплексная помощь ребенку с ограниченными возможностями в развитии:
- развитие служб, реализующих программы раннего вмешательства, что позволит детям с различными видами отклонения в развитии рассмотреть различные виды образовательных маршрутов по линии районной образовательной вертикали, обеспечит непрерывное пролонгированное комплексное (медико-психолого-педагогическое) сопровождение детей с ОВЗ;
- создание службы по ранней диагностике и коррекции детей с ограниченными возможностями на базе государственного бюджетного образовательного учреждения "Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения".
5.4. Программно-методическое сопровождение обучения детей с ОВЗ в образовательных учреждениях:
- анализ образовательных потребностей различных категорий детей и разработка методических рекомендаций по формированию индивидуальных образовательных маршрутов в соответствии с образовательными потребностями семьи и ребенка с ОВЗ;
- разработка методических рекомендаций, методических пособий по комплексной реабилитации, создание предпосылок для социализации детей с особыми образовательными потребностями дошкольного и школьного возраста в условиях инклюзии;
- создание дидактических материалов, обеспечивающих успешное обучение детей с ОВЗ (памятки, алгоритмы, опорные таблицы, индивидуальные задания (карточки) с различными видами и объемом помощи);
- ведение портфолио для детей с особыми образовательными потребностями для осуществления перехода на каждую последующую ступень образовательного процесса с целью формирования индивидуального образовательного маршрута.
5.5. Комплексное сопровождение участников образовательного процесса, обеспечивающих образование ребенка с ОВЗ:
- формирование на базе государственного бюджетного образовательного учреждения "Республиканский центр психолого-медико-социального сопровождения" служб внешнего сопровождения через межведомственное взаимодействие по диагностике, коррекции, реабилитации детей раннего и дошкольного возраста;
- сопровождение родителей, имеющих детей с ОВЗ, и педагогов, осуществляющих образовательный процесс этих детей через формирование программ специального обучения родителей и педагогов;
- внедрение психолого-медико-педагогическим консилиумом образовательного учреждения индивидуальных программ развития учащихся;
- создание психотерапевтической безбарьерной среды для детей с ОВЗ через объединение коррекционно-образовательных и воспитательных задач;
- поддержка общественных организаций, решающих вопросы организации инклюзивного образования.
5.6. Профессиональное образование, профессиональное обучение лиц с ограниченными возможностями в развитии:
- создание системы непрерывного образования, в том числе профессионального образования, для детей с ОВЗ в условиях образовательного учреждения.
5.7. Формирование толерантного отношения к ребенку с ограниченными возможностями здоровья:
- создание позитивного отношения общества к лицам с ОВЗ, признание права ребенка с ОВЗ максимально полноценно участвовать в жизни общества;
- реализация социальных проектов в СМИ и др.;
- сотрудничество с общественными организациями, фондами, родительскими ассоциациями.
5.8. Кадровое обеспечение:
- подготовка предложений для включения в программы образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования специального курса, подготавливающего будущего педагога к работе в условиях инклюзивного образования;
- подготовка педагогических кадров нового типа, ориентированных на широкое понимание социальной инклюзии, владеющих компетенцией обеспечения обмена опытом, действиями, ценностями, осуществляющих специальную деятельность по инкультурации детей и взрослых;
- повышение квалификации и профессиональная переподготовка специалистов по проблемам инклюзивного обучения в целях дальнейшего обучения работников образовательных учреждений.
5.9. Обеспечение качества образования детей с ОВЗ:
- разработка и реализация системы мониторинга оценки качества образования детей с ОВЗ центром ранней помощи и общеобразовательным учреждением.
5.10. Научное сопровождение инклюзивного образования:
- проведение фундаментальных и прикладных психологических, педагогических, социологических научных исследований по вопросам инклюзивного образования;
- организация деятельности опытно-экспериментальных площадок по данному направлению и обеспечение внедрения результатов инновационной деятельности в образовательных учреждениях Республики Бурятия.

VI. Межведомственное взаимодействие в процессе реализации инклюзивного образования

С учетом необходимости формирования системы инклюзивного образования государственным органам в соответствующих сферах необходимо реализовать комплекс мер, предусматривающих переход на принципы инклюзивного образования.
Органы государственной власти Республики Бурятия и органы местного самоуправления обеспечивают принятие дополнительных правовых и организационных мер, направленных на реализацию права лиц с ограниченными возможностями здоровья на инклюзивную форму обучения:
- развитие системы раннего выявления и коррекции недостатков в развитии детей;
- создание условий для совместного образования обучающихся из числа детей с ОВЗ и здоровых детей в образовательных учреждениях общего назначения наряду с сохранением и развитием учреждений специального (коррекционного) образования;
- обеспечение преемственности инклюзивного образования для лиц с инвалидностью на всех уровнях, начиная с дошкольного возраста, в школах и, далее, в средних профессиональных и высших учебных заведениях;
- создание нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию принципов и норм инклюзивного образования;
- создание ресурсных центров по развитию и поддержке инклюзивной формы обучения, в функции которых входит: методическое сопровождение; координация взаимодействия образовательных учреждений, реализующих образовательные программы различного уровня; апробация и внедрение инновационных психолого-педагогических технологий; планирование и мониторинг эффективности психолого-педагогического сопровождения;
- содействие в организации подготовки всех участников образовательного процесса: администраторов, педагогов и других сотрудников школ, родителей учащихся и самих учащихся школ;
- формирование позитивного общественного мнения об инклюзивном образовании для детей с ОВЗ через проведение постоянных информационных кампаний;
- вовлечение в процесс развития механизмов реализации инклюзивного образования общественных организаций, родительских групп, профессионалов из системы специального образования и других заинтересованных участников;
- обеспечение участия в обучении и воспитании лиц с ОВЗ в образовательных учреждениях общего назначения учителей-дефектологов, учителей-логопедов, педагогов-психологов, социальных педагогов, воспитателей и других работников, в том числе ассистентов (помощников), оказывающих необходимую помощь;
- обеспечение библиотек общеобразовательных учреждений, осуществляющих инклюзивную форму обучения, специальными учебниками, предназначенными для обучающихся с различными сенсорными и интеллектуальными ограничениями;
- организация и проведение родительского всеобуча для семей, воспитывающих детей с ОВЗ, включая обучение родителей методам воспитания, обучения и реабилитации детей.

В сфере здравоохранения:
- внедрение системы профилактики заболеваний, приводящих к рождению детей с ограниченными возможностями;
- развитие системы раннего выявления стойкого нарушения функций организма детей;
- внедрение практических разработок и выполнение индивидуальных программ реабилитации на ранних стадиях развития ребенка;
- развитие системы предоставления образовательных, медицинских и реабилитационных услуг для детей с особыми нуждами и их родителей;
- развитие служб ранней помощи, работающих по системе раннего вмешательства.

В сфере социальной защиты и социального обслуживания:
- развитие сети социальных и реабилитационных учреждений для лиц с особыми нуждами;
- развитие сети социальных служб для сопровождения детей с особыми нуждами;
- подготовка социальных работников и специалистов системы социальной защиты, включенных в инклюзивный процесс.

В сфере печати и массовых коммуникаций:
- размещение материалов, сюжетов на радио, телевидении, публикация статей, открытие рубрик в печати, формирующих в обществе позитивное отношение к людям с ограниченными возможностями здоровья, пропагандирующих идеи содействия получения ими образования и их социальной интеграции;
- проведение конкурсов на лучшее освещение темы инклюзии для журналистов СМИ Республики Бурятия.

VII. Ожидаемые результаты

Реализация региональной Концепции инклюзивного образования будет способствовать:
- гуманизации общества за счет включения и принятия как равноправных граждан лиц с ОВЗ на всех уровнях социального взаимодействия;
- обеспечению права детей с особыми образовательными потребностями на равный доступ к качественному образованию независимо от состояния здоровья, места их проживания;
- совершенствованию нормативно-правовых основ инклюзивной формы образования в Республике Бурятия;
- повышению эффективности взаимодействия исполнительных органов государственной власти, общественных организаций, образовательных учреждений по решению вопросов эффективного функционирования системы инклюзивного образования детей с ОВЗ;
- обеспечению достаточного объема финансирования для внедрения инклюзивной формы образования;
- обеспечению учебных заведений, внедряющих инклюзивное обучение, транспортными средствами, соответствующими учебно-методическими, наглядными, дидактическими материалами, современными средствами реабилитации индивидуального и коллективного назначения;
- обеспечению архитектурной доступности общеобразовательных учебных заведений разных типов, независимо от форм собственности и подчинения, в соответствии с потребностями детей;
- подготовке достаточного количества квалифицированных педагогических кадров, владеющих методиками инклюзивного обучения, созданию системы повышения их профессионального мастерства;
- созданию и развитию системы ранней диагностики и выявления детей с ограниченными возможностями здоровья для обеспечения своевременной коррекционной помощи и выстраивания индивидуального образовательного маршрута ребенка;
- изменению образовательной парадигмы, совершенствованию учебного процесса путем учета современных достижений науки и практики.

VIII. Финансовое обеспечение

Финансирование осуществляется в пределах ассигнований, предусмотренных в федеральном и республиканском бюджетах, федеральных и республиканских целевых программах, а также из средств общественных, благотворительных и международных организаций и за счет других источников, не запрещенных действующим законодательством.