Паспорт

*Объемы финансирования подлежат корректировке согласно закону Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной год и на плановый период.

**Справочно.

Введение

Первым Всероссийским съездом сельских кооперативов утверждена Концепция развития потребительской кооперации в Российской Федерации до 2015 года (далее - Концепция), в которой определены основные направления деятельности организаций потребительской кооперации для обеспечения стабильного поступательного развития, расширения и интенсификации деятельности, приобретения влияния на социально ориентированном рынке продовольственных и непродовольственных товаров, повышения авторитета и участия в решении социально-экономических проблем и обеспечения безопасности страны в сфере продовольственного обеспечения.

Экономика России стабильно и динамично развивается, в результате чего происходит постепенная трансформация рыночных отношений, затрагивающая все субъекты рынка, среди которых существенное место занимает система организаций потребительской кооперации.

На рынках, где традиционно представлена потребительская кооперация, происходит активное укрепление позиций средних и крупных участников и их объединений. Развиваются системы управления в торговле и производстве потребительских товаров.

Крайне медленно восстанавливается уровень материального обеспечения, культурно-бытового обслуживания и защиты сельского населения, удовлетворения повседневных потребностей.

Потребительская кооперация России является одной из крупнейших систем, осуществляющих торговую, заготовительную, производственную деятельность, оказывающих социальные и бытовые услуги населению, производящих сельскохозяйственную продукцию. Потребительская кооперация России насчитывает более 175 лет истории, обладает огромными традициями и большим человеческим потенциалом.

I. Технико-экономическое обоснование

Настоящая Программа разработана с целью создания единой логистической системы для потребительской кооперации (информационной системы, унификации бизнес-процессов, оптово-распределительных центров, транспортной и иной инфраструктуры), которая может обслуживать как собственные торговые предприятия потребительской кооперации, так и иные организации, осуществляющие розничную торговлю, а также предоставлять логистические услуги для поставок кооперативной (в том числе сельскохозяйственной) продукции в города. Базой для формирования логистической системы должны стать как уже имеющиеся в системе потребительской кооперации, так и вновь построенные объекты, в том числе в городских поселениях.

Комплекс программных мероприятий, предусмотренных настоящей Программой, состоит из мероприятий, требующих соответствующего финансового обеспечения из средств республиканского бюджета и внебюджетных средств.

В приложении N 2 к Программе представлены развернутые мероприятия с указанием ответственных исполнителей, необходимых объемов и источников финансирования и сроков реализации.

Финансирование мероприятий рассчитано с учетом существующих цен на рынке, стоимости необходимого оборудования

Механизм финансирования Программы устанавливается Порядками финансирования, утвержденными постановлением Правительства Республики Бурятия.

II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В настоящее время в Республике Бурятия потребительская кооперация представлена системой сельскохозяйственных потребительских кооперативов и Бурятского республиканского союза потребительских обществ.

По данным Бурятстата на 1 января 2012 г. в Республике Бурятия осуществляют свою деятельность 56 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе 10 - перерабатывающих, 12 - снабженческо-сбытовых, 13 - кредитных, 34 - прочих кооператива.

В 2012 г. потребительскими кооперативами отгружено товаров собственного производства и выполнено услуг больше на 5,1% по сравнению с 2010 годом, в то же время снизились объемы отгрузки на 3 % по прочим кооперативам.

Увеличение закупа сельскохозяйственного сырья перерабатывающими кооперативами для переработки скота и птицы в живом весе на 2,5 т, молока - на 169,5 т. В 2012 году произведено цельномолочной продукции - 747,7 т, что больше по сравнению с 2010 г. на 52 т, сыров и творога - 68,5 (меньше на 11,2 т), масла животного - 15,8 т (больше на 3 т).

Снабженческо-сбытовыми кооперативами реализовано мяса и птицы на 1753,5 тыс. руб. (на 39% больше по сравнению с 2010 г.), из нее продукции, поступившей от граждан, ведущих личное подсобное хозяйство - на сумму 1350 тыс. рублей.

В 2012 году сельскохозяйственным потребительским кооперативам оказана государственная поддержка на сумму 8817,85 тыс. рублей, из которых 2351,17 тыс. рублей - средства из республиканского бюджета, 6466,68 тыс. рублей - из федерального бюджета, в части субсидирования компенсации процентных ставок по полученным кредитам.

Несмотря на принимаемые меры, оказываемую государственную поддержку, имеющиеся производственные мощности, слабо решаются проблемы сбыта излишков сельхозпродукции у населения. В системе потребительской кооперации необходимо привлечь больше ресурсов, улучшить качество заготовляемого сырья, способствовать улучшению обслуживания населения свежими продуктами питания.

Низкий технический уровень пищевых и перерабатывающих предприятий потребкооперации, высокая доля изношенного и подлежащего замене технологического оборудования, дефицит оборотных средств, высокие тарифы на электроэнергию не позволяют проводить в достаточном объеме техническое перевооружение, модернизацию производственных мощностей, вырабатывать конкурентоспособную продукцию.

Интеграция кооперативов в региональные системы (кооперативы второго и последующего уровней) способствует укрупнению кооперативов, соответственно их усилению, государству становится выгодно поддержать крупного кооператора, который, в свою очередь, окажет поддержку кооперативам первого уровня, что, в свою очередь, позволит создать единую систему республиканской кооперации с последующим ее ростом в межрегиональную, с единым логистическим центром.

Следует выделить несколько факторов, сдерживающих развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в республике:

- ресурсы малых форм хозяйствования ограничены и не могут обеспечить стартовые условия для создания потребительских кооперативов без поддержки государства;

- отсутствие достаточного залогового обеспечения при кредитовании;

- отсутствие квалифицированных кадров и механизма их поиска, подготовки и закрепления;

- низкий уровень правовой культуры на селе, недостаточный уровень информированности населения о законодательных условиях деятельности.

При этом именно данные хозяйствующие субъекты отрасли испытывают значительные трудности с реализацией произведенной продукции по причине отсутствия развитой инфраструктуры и каналов сбыта произведенной продукции.

В настоящее время в Республике Бурятия зарегистрировано 2 рынка, в том числе 1 сельскохозяйственный, на которых сельскохозяйственным товаропроизводителям предоставляются места для продажи произведенной сельхозпродукции. Как показывает практика, наличие данных торговых мест не позволяет обеспечить минимизацию логистических издержек на пути движения продукции "от производителя к потребителю" в связи с неразвитостью товаропроводящей инфраструктуры и наличием многочисленных посредников в цепи между сельскохозяйственными товаропроизводителями и потребителями.

Логистический центр в Республике Бурятия позволит централизовать сбыт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на региональном рынке через сельскохозяйственные потребительские кооперативы. Планируется, что логистический центр в Республике Бурятия будет предоставлять весь комплекс услуг по реализации сельскохозяйственной продукции, включая предоставление торговых мест, торгового оборудования, складских помещений, холодильных камер, транспортных и погрузочных средств, а также осуществлять сервисное обслуживание своих клиентов (информационное, транспортное, рекламное и т.п.), проводить контроль качества и проверку на соответствие действующим нормам безопасности реализуемой продукции и развития логистического центра в Республике Бурятия. Необходимо обеспечить достаточный уровень государственной поддержки данного направления.

III. Цель и задачи реализации Программы

Целью реализации Программы является развитие системы потребительской кооперации Республики Бурятия, создание логистических центров для увеличения производства сельскохозяйственной продукции в малых формах хозяйствования.

Создание единой логистической системы для сети потребительской кооперации (информационной системы, унификации бизнес-процессов, оптово-распределительных центров, транспортной и иной инфраструктуры), которая может обслуживать как собственные торговые предприятия потребительской кооперации, так и иные организации, осуществляющие розничную торговлю, а также предоставлять логистические услуги для поставок кооперативной (в том числе сельскохозяйственной) продукции в города. Базой для формирования логистической системы должны стать как уже имеющиеся в системе потребительской кооперации, так и вновь построенные объекты, в том числе в городских поселениях.

В рамках Программы будут решаться соответствующие задачи:

- создание механизмов стимулирования объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- развитие действующих кооперативов и их объединение (включая укрепление материально-технической базы);

- расширение и модернизация производственной базы потребительских кооперативов всех видов;

- стимулирование сельскохозяйственного производства в малых формах хозяйствованиях для развития сельскохозяйственного производства и обеспечения населения безопасными продуктами питания.

IV. Сроки реализации Программы

Программа реализуется в период 2013 - 2015 гг. в один этап. Финансирование всех предусмотренных данной Программой мероприятий осуществляется на протяжении всего срока реализации Программы с некоторой дифференциацией по годам с учетом необходимости и последовательного получения результатов.

V. Перечень программных мероприятий

С целью построения в Республике Бурятия комплексной системы поддержки и развития потребительской кооперации запланировано проведение системных мероприятий:

- компенсация части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов, в том числе и кооперативов второго уровня, на приобретение специализированной техники и оборудования;

- компенсация части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы кооперативов;

- возмещение сельскохозяйственным потребительским кооперативам части расходов на уплату первоначального взноса по договорам лизинга на приобретение оборудования, сельскохозяйственной и специализированной техники в размере не более 35%.

Перечень программных мероприятий представлен в приложении N 2 к Программе.

VI. Ресурсное обеспечение

Реализация Программы будет осуществляться за счет республиканского бюджета, а также внебюджетных источников, включающих собственные и заемные средства участников Программы (объемы указаны справочно).

Потребность средств из республиканского бюджета на период 2013 - 2015  гг. составит 33,00 млн. руб. Общая потребность в финансовых средствах по мероприятиям Программы представлена в таблице N 2.

Таблица N 2

Общая потребность в финансовых средствах по мероприятиям Программы

*Объемы финансирования подлежат корректировке согласно закону Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной год и на плановый период.

**Справочно.

VII. Ожидаемые социально-экономические результаты реализации Программы

Реализация указанного комплекса мероприятий Программы позволит обеспечить:

- совершенствование нормативного и правового обеспечения деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- развитие финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов и организаций потребительской кооперации;

- развитие инфраструктуры, улучшение информационно-консультационного обслуживания и научного обеспечения деятельности кооперативов;

- поддержка при создании и организации деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов различных уровней, ревизионных союзов и организаций потребительской кооперации.

В результате реализации мероприятий Программы ожидается:

Количество сельскохозяйственных кооперативов, объединенных в региональную систему, возрастет с 5 в 2012 году до 34 - в 2015 году.

Будет создано 239 новых рабочих мест в сельской местности.

К 2015 году будет создано 239 новых рабочих мест в сельской местности:

2013 год - 65 ед.

2014 год - 76 ед.

2015 год - 98 ед.

Объем выручки от реализации продукции (работ, услуг) в сельскохозяйственных потребительских кооперативах первого уровня возрастет с 27,9 млн. руб. в 2012 году до 102,9 млн. руб. - в 2015 году, в том числе по годам:

2013 год - 93,6 млн. руб.

2014 год - 95,6 млн. руб.

2015 год - 102,9 млн. руб.

Объем реализации сельхозпродукции, произведенной К(Ф)Х и хозяйствами населения, в 2015 г. повысится на 20% по отношению к 2012 году.

Индикаторы размещены в приложении N 1 к Программе.

Индикаторы Программы потенциально достижимы, оцениваются на основе социологического и других видов опроса.

В приложении N 3 к Программе представлена справочная информация об объемах производства и выручки от реализации продукции в сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов.

VIII. Управление и механизм реализации Программы, порядок осуществления контроля за ходом ее реализации

Управление реализацией Программой осуществляет заказчик - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Бурятия, который:

- разрабатывает Правила и порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета на поддержку потребительской кооперации в Республике Бурятия на весь период реализации Программы;

- обеспечивает своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы, осуществляет координацию деятельности исполнителей;

- отвечает за целевое и эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы, и достижение пороговых значений целевых индикаторов Программы;

- осуществляет мониторинг выполнения мероприятий Программы, сбор статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий, представляет отчетность по реализации Программы;

- организует формирование нормативной правовой базы Программы;

- подготавливает ежегодно предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет затраты по программным мероприятиям и механизм реализации Программы;

- проводит ежегодную оценку эффективности реализации Программы в соответствии с порядком, установленным Правительством Республики Бурятия;

- выполняет другие функции в соответствии с действующим законодательством.

Контроль за ходом реализации Программы осуществляется в соответствии с Законом Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах", постановлением Правительства Республики Бурятии от 30.06.2009 N 248 "О Порядке разработки, экспертизы и реализации республиканских целевых программ".

Приложение N 1

к Программе

"Развитие потребительской кооперации

и логистических центров для обеспечения

внутренней продовольственной помощи

в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы"

Основные индикаторы
реализации Программы по годам

Приложение N 2

к Программе

"Развитие потребительской кооперации

и логистических центров для обеспечения

внутренней продовольственной помощи

в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы"

Финансирование
мероприятий Программы по годам

*Объемы финансирования подлежат корректировке согласно закону Республики Бурятия о республиканском бюджете на очередной год и на плановый период.

**Справочно.

Приложение N 3

к Программе

"Развитие потребительской кооперации

и логистических центров для обеспечения

внутренней продовольственной помощи

в Республике Бурятия на 2013 - 2015 годы"

Справочная информация
об объемах производства и выручки от реализации продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов всех видов