Официально
Распоряжение Республики Бурятия от 14.05.2010 N 301-р
Статья 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. В силу пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации формами платы за пользование землей являются земельный налог и арендная плата.
В Республике Бурятия наблюдается ситуация, когда граждане, получив земельный участок, не уплачивают ни земельный налог, ни арендную плату, нарушая тем самым земельное законодательство.
Плата за землю является одним из основных источников формирования доходной базы местных бюджетов, средства от уплаты которой направляются на решение социально-экономических задач, стоящих перед органами местного самоуправления.
Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
В настоящее время, в целом по России сложилась положительная судебная практика по искам о взыскании сумм неосновательного обогащения (в том числе по земельным отношениям) и процентов за пользование чужими денежными средствами в местный бюджет.
В целях увеличения доходов бюджетов муниципальных образований в Республике Бурятия от использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена:
1. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Бурятия организовать работу по взысканию в судебном порядке неосновательного обогащения с лиц, использующих без правовых оснований земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
2. Одобрить прилагаемые Методические рекомендации по взысканию неосновательного обогащения с лиц, использующих земельные участки без правовых оснований (далее - Методические рекомендации).
3. Министерству имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (Магомедова М.А.):
3.1. Довести Методические рекомендации до муниципальных образований в Республике Бурятия.
3.2. Проработать возможность включения в техническое задание по разработке автоматизированной информационной системы "Имущественно-земельный комплекс" данных по учету земельных участков, по которым осуществляется взыскание неосновательного обогащения.
4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на Контрольный комитет Президента и Правительства Республики Бурятия (Мещеряков С.А.).
5. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его подписания.
Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия | В.В.Наговицын |
Методические рекомендации по взысканию неосновательного обогащения с лиц, использующих земельные участки без правовых оснований (одобрены распоряжением Правительства Республики Бурятия от 14 мая 2010 г. N 301-р)
1. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации разработаны с целью оказания практической помощи органам местного самоуправления по взысканию неосновательного обогащения с лиц, использующих без правовых оснований земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
1.2. Отношения, связанные с взысканием неосновательного обогащения, регулируются главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.
2. Рекомендуемый порядок работы по взысканию неосновательного обогащения с лиц, использующих земельные участки без правовых оснований
Орган местного самоуправления осуществляет следующие мероприятия:
2.1. Определяет перечень земельных участков, используемых юридическими лицами и гражданами без правовых оснований.
2.2. Для определения указанного перечня орган местного самоуправления:
- направляет запрос в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Бурятия о предоставлении сведений о постановке земельных участков на кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";
- направляет запрос в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Бурятия о предоставлении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах на здания, строения и сооружения, расположенные на земельных участках, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
2.3. Подготавливает исковое заявление в суд о взыскании неосновательного обогащения за использование земельного участка без правовых оснований по рекомендуемой примерной форме, приведенной в приложении к настоящим Методическим рекомендациям.
При определении размера неосновательного обогащения применяется пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.
Исходя из данной нормы размер неосновательного обогащения рассчитывается:
- за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - исходя из ставок арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установленных постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 г. N 4 "Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена";
- за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - исходя из ставок арендной платы за использование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, установленных муниципальными нормативными правовыми актами.
При этом расчет неосновательного обогащения производится по ставкам арендной платы, действующим на момент, когда закончилось незаконное пользование земельным участком. Если к моменту предъявления искового заявления о взыскании неосновательного обогащения незаконное использование земельного участка не прекратилось, расчет неосновательного обогащения производится исходя из ставок арендной платы, действующих на момент предъявления искового заявления.
Пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами (статья 395Гражданского кодекса Российской Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.
В связи с этим, на сумму неосновательного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими денежными средствами за период незаконного пользования земельным участком. Расчет процентов должен производиться исходя из следующего:
- в соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации при взыскании долга в судебном порядке применяется учетная ставка банковского процента на день предъявления иска;
- согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 13, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 14 от 08.10.1998 г. "О практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах за пользование чужими денежными средствами" при расчете годовых процентов по ставке рефинансирования Центрального банка Российской Федерации число дней в году (месяце) применяется равными соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового оборота.
Приложение
к Методическим рекомендациям по взысканию
неосновательного обогащения с лиц,
использующих земельные участки
без правовых оснований
Примерная форма искового заявления
В __________________ суд Республики Бурятия
Истец: муниципальное образование "____________________________",
представленное_______________________________
(наименование органа
______________________________
местного самоуправления)
адрес: ______________________________
Ответчик: ______________________________
адрес: ______________________________
Исковое заявление
о взыскании неосновательного обогащения
за использование земельного участка без правовых оснований
___________________________________________________________находится земельный
(местонахождение земельного участка)
участок______________________________________________________________________________
(кадастровый номер (указывается при наличии), иные индивидуализирующие
________________________________________________________ (далее - Земельный участок).
признаки земельного участка)
Земельный участок находится в собственности муниципального образования
" ______________________ ", что подтверждается ______________________________________
(либо указывается, что государственная собственность на участок не разграничена).
В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г.
N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение
земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,
осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских
округов, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об
автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (указывается в случае если
государственная собственность на земельный участок не разграничена и иск подается
муниципальным районом).
Земельный участок в период с "____" _______________ г. по " ____ " _________ г.
использовался(уется) _______________________________________________________________
(ФИО физического лица или
_____________________________________________________________________________________
наименование юридического лица, использующего земельный участок)
без наличия на то правовых оснований.
_____________________________________________________________________________________
(указываются обстоятельства, связанные с незаконным использованием земельного участка
_____________________________________________________________________________________
(отсутствие договора аренды; отсутствие государственной регистрации договора аренды,
_____________________________________________________________________________________
заключенного на срок не менее одного года; другие обстоятельства)
_____________________________________________________________________________________
и доказательства, подтверждающие его незаконное использование,
_____________________________________________________________________________________
в том числе период использования.
_____________________________________________________________________________________
При наличии на участке зданий, строений, сооружений и иных объектов
_____________________________________________________________________________________
указываются их индивидуализирующие признаки и их правообладатель)
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации
использование земли в Российской Федерации является платным.
Учитывая указанную норму, использование ответчиком Земельного участка было
возможно только на платной основе. Однако ответчик не производил платежей за период
использования Земельного участка.
Пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что
лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований
приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего),
обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество
(неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109
Гражданского кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо,
неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести
либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие
такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование,
и в том месте, где оно происходило.
Учитывая вышеуказанные нормы с ответчика подлежит взысканию неосновательно
сбереженная им плата за пользование Земельным участком. При этом размер
неосновательного обогащения подлежит расчету исходя из ставок арендной платы,
установленных за пользование земельными участками, находящимися в собственности
муниципального образования " _______________ ",
утвержденных_________________________________________________________________________
(указывается N и дата муниципального нормативного правового акта,
_____________________________________________________________________________________
наименование органа местного самоуправления, принявшего данный акт)
(если государственная собственность на Земельный участок не разграничена, размер
неосновательного обогащения рассчитывается исходя из ставок арендной платы,
утвержденных постановлением Правительства Республики Бурятия от 14.01.2008 г. N 4
"Об установлении Порядка определения размера арендной платы, а также порядка, условий
и сроков ее внесения за использование земельных участков на территории Республики
Бурятия, государственная собственность на которые не разграничена").
Размер арендной платы за пользование Земельным участком, рассчитанный в
соответствии с указанным выше нормативным правовым актом, представлен ниже.
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
(приводится расчет арендной платы)
Таким образом, общая сумма неосновательного обогащения, рассчитанная на основании
ставок арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в
муниципальной собственности (или земельными участками, государственная собственность
на которые не разграничена), составляет ________________ рублей.
Пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено,
что на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за
пользование чужими денежными средствами (статья 395 Гражданского кодекса Российской
Федерации) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о
неосновательности получения или сбережения денежных средств.
В связи с этим, на указанную выше сумму неосновательного обогащения подлежат
начислению проценты за пользование чужими денежными средствами за период незаконного
пользования Земельным участком. Расчет процентов приводится ниже:
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
(приводится расчет процентов)
Расчет процентов за пользование чужими денежными средствами произведен исходя из
следующего:
1. В соответствии с пунктом 1 статьи 395 Гражданского кодекса Российской
Федерации при взыскании долга в судебном порядке применяется учетная ставка
банковского процента на день предъявления иска. Согласно Указанию Центрального банка
Российской Федерации от " ___ " ____________ г. N _____ ставка рефинансирования
составляет процентов годовых.
2. Согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации
N 13,Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 14 от 08.10.1998 г. "О
практике применения положений Гражданского кодекса Российской Федерации о процентах
за пользование чужими денежными средствами" при расчете годовых процентов по ставке
рефинансирования Центрального банка Российской Федерации число дней в году (месяце)
применяется равными соответственно 360 и 30 дням, если иное не установлено
соглашением сторон, обязательными для сторон правилами, а также обычаями делового
оборота.
Таким образом, общая сумма, подлежащая уплате ответчиком, составляет ____________
рублей ( ___________ рублей - неосновательное обогащение + _____________ рублей -
проценты за пользование чужими денежными средствами).
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 65 Земельного кодекса Российской
Федерации, статьями 395, 1102, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, прошу:
Взыскать с ______________________________________________________________________
(ФИО физического лица или наименование юридического лица)
___________ рублей, в том числе:
- ___________ рублей неосновательного обогащения за пользование без правовых
оснований Земельным участком_________________________________________________________
(указываются индивидуализирующие
____________________________________________________________________________________;
признаки Земельного участка)
- ________ рублей - проценты за пользование чужими денежными средствами.
На основании статей 333.36 (при обращении в суды общей юрисдикции, а также к
мировым судьям), 333.37 (при обращении в арбитражный суд) Налогового кодекса
Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве
истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.
