Официально

Постановление Правительства Республики Бурятия от 24.08.2010 N 378

"Об утверждении муниципальной целевой программы "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"

 

В целях реализации государственной политики в области информатизации органов местного самоуправления, формирования единого городского информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также удовлетворения их информационных потребностей, заслушав и обсудив на заседании Коллегии Администрации г. Улан-Удэ проект муниципальной целевой программы "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы", постановляю:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по финансам (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на финансирование мероприятий Программы.
3. Комитету экономического развития (Сангадиев З.Г.) - заказчику-координатору Программы при ее реализации руководствоваться положением о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124.
4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра - председателя Комитета экономического развития Сангадиева З.Г.
 

Мэр г. Улан-Удэ
Г.А. Айдаев

 
Приложение
к постановлению
Администрации г. Улан-Удэ
от 24 августа 2010 г. N 378
 
Муниципальная целевая программа "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
 
Паспорт программы
 

Наименование
программы
"Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
Основание для
разработки программы.
Программа развития и использования информационных и
телекоммуникационных технологий субъекта Российской
Федерации, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р;
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от
05.12.2007 N 726-75 "О комплексной программе
Социально-экономического развития муниципального
образования городской округ "город Улан-Удэ" на
2008-2010 годы и на период до 2017 года";
Приказ Комитета экономического развития от 20.04.2010 N
50 "О разработке муниципальных целевых программ".
Заказчик/Заказчик -
координатор
МУ "Управление информатизации и информационных ресурсов
Администрации г.Улан-Удэ", МУ "Комитет по финансам", МУ
"Управление архитектуры и градостроительства", МУ
"Комитет по образованию", МУ "Управление
здравоохранения", Администрация Октябрьского района,
Администрация Советского района, Администрация
Железнодорожного района, МУ "Управление культуры", МУ
"Комитет городского хозяйства", МУ "Комитет по
управлению имуществом и землепользованию", МУ "Комитет
по строительству" / МУ "Комитет экономического развития
Администрации г. Улан-Удэ"
Основные разработчики
программы
МУ "Управление информатизации и информационных ресурсов
Администрации г. Улан-Удэ"
Цели и задачи
программы
Создание комплекса программно-технических средств
"Электронный муниципалитет" для повышения эффективности
и оперативности предоставления муниципальных услуг
организациям и гражданам г.Улан-Удэ, обеспечения
открытости деятельности органов местного самоуправления
г.Улан-Удэ, повышения уровня доверия и оперативности
взаимодействия между населением г.Улан-Удэ и органами
местного самоуправления и обеспечения юридической
значимости электронных документов.
Для достижения поставленной цели предполагается решение
следующих задач:
-Формирование муниципальных тематических информационных
ресурсов за счет внедрения автоматизированных
информационных систем.
- Создание инфраструктуры межведомственного
автоматизированного информационного взаимодействия и
взаимодействия органов местного самоуправления с
организациями и гражданами
- Модернизация информационных и коммуникационных
технологий, технических средств и инфраструктуры
вычислительных сетей, обеспечение информационной
безопасности.
Сроки и этапы
реализации
2011-1013 годы
Перечень подпрограмм Нет
Исполнители
подпрограмм и
основных мероприятий
МУ "Управление информатизации и информационных ресурсов
Администрации г.Улан-Удэ", МУ "Комитет по финансам", МУ
"Управление архитектуры и градостроительства", МУ
"Комитет по образованию", МУ "Управление
здравоохранения", Администрация Октябрьского района,
Администрация Советского района, Администрация
Железнодорожного района, МУ "Управление культуры", МУ
"Комитет городского хозяйства", МУ "Комитет по
управлению имуществом и землепользованию", МУ "Комитет
по строительству"
Объемы и источники
финансирования *
Общие затраты на программу -130 065 т.р.; Источник
финансирования:
Местный бюджет - 111 665 т.р.
Средства республиканского бюджета - 16 400 т.р.
Внебюджетные фонды - 2 000 т.р.
Ожидаемые конечные
результаты программы
Перевод в электронный вид 25-ти муниципальных услуг.
Увеличение доли муниципальных служащих г.Улан-Удэ,
принимающих участие в формировании и использовании
интегрированных информационных ресурсов с 50 до 95%,
развертывание в органах местного самоуправления
г.Улан-Удэ юридически значимого электронного
документооборота и вовлечение в него до 100% структурных
подразделений Администрации г.Улан-Удэ, выполнение
требований федерального законодательства в области
защиты информации и требований градостроительного
кодекса.

 
* - Объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 годы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с проектами решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа г. Улан-Удэ" и законами Республики Бурятия "О республиканском бюджете" на соответствующий финансовый план и плановый период.
 
1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения
 
Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий и проникновение их в социально-экономической сфере и органах государственной власти и местного самоуправления создает технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав организаций и граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам.
Результаты внедрения информационных технологий в управлении городским хозяйством и социальной сферой в настоящее время носят преимущественно отраслевой характер и не позволяют значительно улучшить межотраслевое информационное взаимодействие, что приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и достоверности информации, значительным временным задержкам и в итоге отрицательно сказывается на оперативности и качестве административно-управленческих процессов. До настоящего времени не создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура и не разработан единый регламент межотраслевого обмена данными в электронной форме, что ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных межведомственных системах, снижает экономическую эффективность создания и развития информационных систем.
В сфере оказания муниципальных услуг на сегодняшний день в городе недостаточно развиты средства автоматизированного предоставления организациям и гражданам г.Улан-Удэ муниципальных услуг в электронной форме посредством удаленного доступа через сеть Интернет.
В то же время распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден перечень из 58-ми первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, из которых 25 наименований услуг должны предоставлять органы местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащий переводу в электронный вид. Эти услуги население должно получать на едином портале государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального законодательства (от 27.07.2006 N 152-ФЗ) в области защиты персональных данных, необходимо обеспечение защиты прав и свобод граждан г. Улан-Удэ при обработке их персональных данных.
Муниципальная целевая программа "Электронный Улан-Удэ" на 2011-2013 годы (далее по тексту - Программа) направлена на создание инфраструктуры доступа юридических лиц и граждан города к предоставлению муниципальных услуг и доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также на совершенствование управления городским хозяйством и социальной сферой на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Программа должна обеспечить интеграционные процессы в сфере информатизации и объединить усилия органов местного самоуправления г.Улан-Удэ и населения города в становлении информационно ориентированного общества.
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, качественно изменяющих процессы взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями за счет перехода на электронную форму оказания муниципальных услуг на основе использования принципа "одного окна", позволяющего пользователям в одной точке получить комплексную услугу на основе интегрированных отраслевых информационных ресурсов. На период до 2013 года планируется перевести в электронный вид 25 муниципальных услуг.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо наладить и обеспечить межотраслевое и межведомственное взаимодействие структурных подразделений Администрации города, а так же их взаимодействие с органами исполнительной власти РБ и РФ (Роснедвижимость, ЗАГС, ПФ, налоговые органы и т.д.), которое должно решаться в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития информационно-коммуникационных технологий в работе органов местного самоуправления. При этом обмен юридически значимыми документами должен производиться с использованием электронной цифровой подписи.
Программа разрабатывается в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2027 года и как часть программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008-2010 годы и период до 2017 года.
 
2. Основные цели и задачи Программы
 
2.1. Цели Программы
 
Основными целями Программы являются создание комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" для повышения эффективности и оперативности предоставления муниципальных услуг организациям и гражданам г.Улан-Удэ, обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления г.Улан-Удэ, повышения уровня доверия и оперативности взаимодействия между населением г.Улан-Удэ и органами местного самоуправления и обеспечения юридической значимости электронных документов на основе электронного документооборота.
 
2.2. Задачи Программы
 
Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить следующие основные задачи:
 
1. Формирование муниципальных информационных ресурсов за счет внедрения автоматизированных информационных систем
 
Одним из главных направлений создания "Электронного правительства" является использование автоматизированных информационных систем (АИС), направленных на создание внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота. Внедрение АИС с использованием коллективной работы пользователей, приведет к повышению производительности труда муниципальных служащих, упорядочиванию большого массива данных, сократит время на формирование и обработку данных, предоставит доступ к оперативной информации и в конечном итоге повысит эффективность как муниципальных служащих, так и муниципального учреждения в целом. Согласно требованиям Градостроительного кодекса и постановления Правительства РФ от 09.06.06 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" все виды градостроительной документации в отношении муниципального образования должны разрабатываться комплексно по единому заданию в единой системе справочников и классификаторов в качестве готового ресурса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Поэтому важное значение в программе занимает внедрение ИСОГД в Администрации г.Улан-Удэ.
Кроме этого необходимо осуществить интеграцию существующих АИС с Порталом и сводным реестром государственных и муниципальных услуг. Данная задача может быть решена только путем перевода функционирования документооборота органов местного самоуправления на единую интеграционную платформу.
 
2. Перевод муниципальных услуг в электронный вид и обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с организациями и гражданами
 
Для создания комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден перечень из 58-ми первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, из которых 25 наименований услуг должны предоставлять органы местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащий переводу в электронный вид. Эти услуги население должно получать на едином портале государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.
 
3. Модернизация информационных и коммуникационных технологий, технических средств и инфраструктуры вычислительных сетей, обеспечение информационной безопасности
 
В связи с внедрением единой системы электронного документооборота с охватом всех структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ возникает необходимость организации высокоскоростной сети передачи данных между учреждениями Администрации г.Улан-Удэ, а значит необходима модернизация существующей муниципальной корпоративной информационной сети, в том числе локальных вычислительных сетей запущенных в эксплуатацию в конце 90-х годов и требующих установку более производительного сетевого и серверного оборудования. Наличие качественных коммуникационных каналов связи - обязательное условие успешной эксплуатации электронного документооборота и работы автоматизированных информационных систем. В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ в области защиты персональных данных, необходимо обеспечение защиты прав и свобод граждан г. Улан-Удэ при обработке их персональных данных. Поэтому в программе предусмотрены средства на обеспечение защиты персональных данных, обрабатываемых в муниципальных учреждениях г.Улан-Удэ, а также средства на обеспечение безопасности и защиты муниципальных информационных ресурсов. Кроме этого в программой предусматривается модернизация существующей вычислительной техники и дальнейшее 100% оснащение лицензионным программным обеспечением всего парка компьютерной техники, эксплуатируемой в органах местного самоуправления г.Улан-Удэ.
 
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
 
Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы. Мероприятия Программы сформированы в соответствии с определенными в Программе целями и задачами. Реализация Программы осуществляется в три этапа.
На первом этапе (2011 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:
Внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства путем перехода на единую программную платформу электронного документооборота с охватом всех муниципальных учреждений Администрации г.Улан-Удэ с обеспечением функций регистрации, согласования, контроля исполнения документов;
Внедрения подсистемы ведения адресного реестра МО г. Улан-Удэ через автоматизацию процесса ведения реестра улиц, реестра адресуемых объектов, реестра адресных документов;
Внедрение автоматизированной информационной системы мониторинга, анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития г.Улан-Удэ;
Модернизация муниципальной корпоративной информационной сети, в том числе локальных вычислительных сетей структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ;
Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих муниципальных услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
На втором этапе (2012 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:
Создание цифрового адресного плана на всю территорию г.Улан-Удэ;
Внедрение АИС "Мониторинг" для формализации и учета содержания Правил землепользования и застройки, автоматизации процесса ведения зонального регламента города, автоматизации функций регистрации разрешений на производство инженерных изысканий, выдачи исходных данных (картматериалов) для производства инженерных изысканий, приема отчетов по инженерных изысканиям;
Обеспечение возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций;
Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг мониторинг хода предоставления муниципальной услуги или исполнения муниципальной функции;
На третьем этапе (2013 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:
Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и создание электронного дежурного плана г.Улан-Удэ масштаба 1:500;
Обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и Обеспечение защиты персональных данных. Аттестация программно-технических средств, использующих информационные системы персональных данных;
Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг и функций.
 
3. План мероприятий МЦП "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
 

N Мероприятия Код ЭКРБ ГРБС Ожидаемый результат Источник
Финансирования
Объем финансирования
(тыс.руб.)
2011 г. 2012 г. 2013 г.
1. Формирование муниципальных информационных ресурсов за счет
внедрения автоматизированных информационных систем
1.1. Внедрение системы
электронного
документооборота и
делопроизводства
226 УИиИР Переход на единую программную платформу
электронного документооборота с охватом
всех муниципальных учреждений ОМСУ
г.Улан-Удэ с обеспечением функций
регистрации, согласования, контроля
исполнения документов ( II очередь).
Местный бюджет 2500    
1.2. Внедрение
автоматизированной
информационной системы
обеспечения
градостроительной
деятельности
226 УАиГ Учет объектов градостроительной
деятельности и информационное обеспечение
процессов выдачи разрешительной
документации на основе концепции "одного
окна". Информационное обеспечение
процессов комплексного развития и
застройки территории городского округа.
(в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса РФ и
постановления Правительства РФ от
09.06.06г. N 363 "Об информационном
обеспечении градостроительной
деятельности")
  7200 7800 6000
1.2.1. Создание цифрового
адресного плана на всю
территорию г.Улан-Удэ
226 УАиГ Привязка разрозненной информации об
объектах городского хозяйства в
структурных подразделениях Администрации
к единой цифровой основе с отображением
графических и семантических данных.
Местный бюджет 1000 1500  
1.2.2. Внедрение АИС
"Мониторинг" в составе:
226 УАиГ     1200 1300  
1.2.2.
1.
Подсистема ведения
адресного реестра
226 УАиГ Автоматизация процесса ведения реестра
улиц, реестра адресуемых объектов,
реестра документов, подтверждающих факт
присвоения адреса, присвоения и
подтверждения адресов объектов, выверки
адресного плана.
Местный бюджет 1200    
1.2.2.
2.
Подсистема "Регламент" 226 УАиГ Формализация и учет содержания правил
землепользования и застройки,
автоматизация процесса ведения зонального
регламента города
Местный бюджет   700  
1.2.2.
3.
Подсистема "Технология" 226 УАиГ Автоматизация функций регистрации
разрешений на производство инженерных
изысканий, выдачи исходных данных
(картматериалов) для производства
инженерных изысканий, приема отчетов по
инженерных изысканиям
Местный бюджет   600  
1.2.3. Создание электронного
дежурного плана
г.Улан-Удэ масштаба 1:500
226 УАиГ Получение электронной цифровой карты
объектов строительства, инфраструктуры и
инженерных сетей всех видов,
запроектированных и осуществляемых
изменений в сложившейся планировке,
застройке, благоустройстве и озеленении
населенного пункта на основаниях,
условиях и в пределах разрешений и
предписаний, выданных органами местного
самоуправления в соответствии с
утвержденной в установленном порядке
градостроительной и проектно-сметной
документацией.
Местный бюджет 5000 5000 6000
1.3. Разработка и внедрение
прикладного программного
обеспечения для
автоматизации
деятельности
муниципальных служащих
226 УИиИР Автоматизированный учет данных различного
тематического содержания с формированием
баз данных для последующего перевода
муниципальных услуг в электронный вид.
Создание и внедрение 9-ти прикладных
программных пакетов.
Местный бюджет 300 300 300
1.4. Внедрение
автоматизированной
информационной системы
мониторинга, анализа,
планирования и
прогнозирования
социально-экономичес-кого
развития г.Улан-Удэ
226 УИиИР Информационная, технологическая и
методологическая поддержка управленческой
деятельности экономических служб за счет
взаимоувязанных индикаторов и
показателей, отражающих реальное
положение в сфере
социально-экономического развития
городского округа.
Местный бюджет 1850    
Итого по разделу 1: Местный бюджет 11850 8100 6300
2 Перевод муниципальных услуг в электронный вид и обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с организациями и гражданами
2.1. Перевод муниципальных
услуг в электронный вид
    Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р,
распоряжения Правительства РФ от
17.12.2010 N 1993-р
Местный бюджет 10685 10700 10850
Республ. бюджет 1400* 15000*  
Внебюдж. Фонды   2000  
2.1.1. Перевод муниципальных
услуг в сфере образования
и науки в электронный вид
226 КО Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р
Местный бюджет 500 500 600
2.1.2. Перевод муниципальных
услуг в сфере
здравоохранения в
электронный вид
310 Упр.
Здрав.
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р
Местный бюджет 8500 8500 9300
Республ. бюджет 1400* 15000*  
Внебюдж. фонды   2000  
2.1.3. Перевод муниципальных
услуг в социальной сфере
в электронный вид
226 Адм.
Сов.р,
Адм.
Окт.р,
Адм. Ж/Д р
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р
Местный бюджет 400 400 200
2.1.4. Перевод муниципальных
услуг в сфере культуры в
электронный вид
226 УК Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р
Местный бюджет 85 250 100
2.1.5. Перевод муниципальных
услуг в сфере
жилищно-коммунального
хозяйства в электронный
вид
226 КГХ Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р
Местный бюджет 400 400 200
2.1.6. Перевод муниципальных
услуг в сфере
имущественно-земельных
отношений, строительства
и регулирования
предпринимательской
деятельности в
электронный вид
226 КУИ Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р
Местный бюджет 300 150 150
КС Местный бюджет 500 500 200
2.2. Создание информационной
системы по учету и
представлению
муниципальных услуг
226 УИиИР Учет и контроль представления
муниципальных услуг городского округа
"город Улан-Удэ" с целью
автоматизированного взаимодействия с
порталом государственных и
муниципальных услуг в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 N
210-ФЗ
Местный бюджет 250 150  
2.3. Внедрение системы
электронной цифровой
подписи для структурных
подразделений
Администрации и
межведомств-го обмена
226 УИиИР Обеспечение юридической значимости
электронного документооборота между
структурными подразделениями
Администрации г.Улан-Удэ и
межведомственного взаимодействия с
органами исполнительной власти РБ и РФ.
Местный бюджет 250 250 100
Итого по разделу 2: Местный бюджет 11185 11100 10850
Республ. бюджет 1400 15000  
Внебюдж. Фонды   2000  
3 Модернизация информационных и коммуникационных технологий, технических средств и инфраструктуры
вычислительных сетей обеспечение информационной безопасности.
3.1. Модернизация прикладного
ПО, находящегося в
эксплуатации
226 УИиИР Поддержка существующего прикладного
программного обеспечения в актуальном
состоянии в соответствие с изменением
нормативно-правовой и законодательной
базы и требованием Заказчика.
Местный бюджет 240 240 240
3.2. Обеспечение безопасности
муниципальных
информационных ресурсов и
систем.
226 УИиИР Создание системы, обеспечивающей защиту
информаци