В целях реализации государственной политики в области информатизации органов местного самоуправления, формирования единого городского информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также удовлетворения их информационных потребностей, заслушав и обсудив на заседании Коллегии Администрации г. Улан-Удэ проект муниципальной целевой программы "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы", постановляю:

1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Комитету по финансам (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на финансирование мероприятий Программы.

3. Комитету экономического развития (Сангадиев З.Г.) - заказчику-координатору Программы при ее реализации руководствоваться положением о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124.

4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра - председателя Комитета экономического развития Сангадиева З.Г.

 

 

Приложение

к постановлению

Администрации г. Улан-Удэ

от 24 августа 2010 г. N 378

 

Муниципальная целевая программа "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"

 

Паспорт программы

 

 

* - Объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 годы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с проектами решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа г. Улан-Удэ" и законами Республики Бурятия "О республиканском бюджете" на соответствующий финансовый план и плановый период.

 

1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения

 

Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий и проникновение их в социально-экономической сфере и органах государственной власти и местного самоуправления создает технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав организаций и граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам.

Результаты внедрения информационных технологий в управлении городским хозяйством и социальной сферой в настоящее время носят преимущественно отраслевой характер и не позволяют значительно улучшить межотраслевое информационное взаимодействие, что приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и достоверности информации, значительным временным задержкам и в итоге отрицательно сказывается на оперативности и качестве административно-управленческих процессов. До настоящего времени не создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура и не разработан единый регламент межотраслевого обмена данными в электронной форме, что ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных межведомственных системах, снижает экономическую эффективность создания и развития информационных систем.

В сфере оказания муниципальных услуг на сегодняшний день в городе недостаточно развиты средства автоматизированного предоставления организациям и гражданам г.Улан-Удэ муниципальных услуг в электронной форме посредством удаленного доступа через сеть Интернет.

В то же время распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден перечень из 58-ми первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, из которых 25 наименований услуг должны предоставлять органы местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащий переводу в электронный вид. Эти услуги население должно получать на едином портале государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.

Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального законодательства (от 27.07.2006 N 152-ФЗ) в области защиты персональных данных, необходимо обеспечение защиты прав и свобод граждан г. Улан-Удэ при обработке их персональных данных.

Муниципальная целевая программа "Электронный Улан-Удэ" на 2011-2013 годы (далее по тексту - Программа) направлена на создание инфраструктуры доступа юридических лиц и граждан города к предоставлению муниципальных услуг и доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также на совершенствование управления городским хозяйством и социальной сферой на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Программа должна обеспечить интеграционные процессы в сфере информатизации и объединить усилия органов местного самоуправления г.Улан-Удэ и населения города в становлении информационно ориентированного общества.

Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, качественно изменяющих процессы взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями за счет перехода на электронную форму оказания муниципальных услуг на основе использования принципа "одного окна", позволяющего пользователям в одной точке получить комплексную услугу на основе интегрированных отраслевых информационных ресурсов. На период до 2013 года планируется перевести в электронный вид 25 муниципальных услуг.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо наладить и обеспечить межотраслевое и межведомственное взаимодействие структурных подразделений Администрации города, а так же их взаимодействие с органами исполнительной власти РБ и РФ (Роснедвижимость, ЗАГС, ПФ, налоговые органы и т.д.), которое должно решаться в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития информационно-коммуникационных технологий в работе органов местного самоуправления. При этом обмен юридически значимыми документами должен производиться с использованием электронной цифровой подписи.

Программа разрабатывается в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2027 года и как часть программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008-2010 годы и период до 2017 года.

 

2. Основные цели и задачи Программы

 

2.1. Цели Программы

 

Основными целями Программы являются создание комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" для повышения эффективности и оперативности предоставления муниципальных услуг организациям и гражданам г.Улан-Удэ, обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления г.Улан-Удэ, повышения уровня доверия и оперативности взаимодействия между населением г.Улан-Удэ и органами местного самоуправления и обеспечения юридической значимости электронных документов на основе электронного документооборота.

 

2.2. Задачи Программы

 

Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить следующие основные задачи:

 

1. Формирование муниципальных информационных ресурсов за счет внедрения автоматизированных информационных систем

 

Одним из главных направлений создания "Электронного правительства" является использование автоматизированных информационных систем (АИС), направленных на создание внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота. Внедрение АИС с использованием коллективной работы пользователей, приведет к повышению производительности труда муниципальных служащих, упорядочиванию большого массива данных, сократит время на формирование и обработку данных, предоставит доступ к оперативной информации и в конечном итоге повысит эффективность как муниципальных служащих, так и муниципального учреждения в целом. Согласно требованиям Градостроительного кодекса и постановления Правительства РФ от 09.06.06 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" все виды градостроительной документации в отношении муниципального образования должны разрабатываться комплексно по единому заданию в единой системе справочников и классификаторов в качестве готового ресурса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Поэтому важное значение в программе занимает внедрение ИСОГД в Администрации г.Улан-Удэ.

Кроме этого необходимо осуществить интеграцию существующих АИС с Порталом и сводным реестром государственных и муниципальных услуг. Данная задача может быть решена только путем перевода функционирования документооборота органов местного самоуправления на единую интеграционную платформу.

 

2. Перевод муниципальных услуг в электронный вид и обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с организациями и гражданами

 

Для создания комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден перечень из 58-ми первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, из которых 25 наименований услуг должны предоставлять органы местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащий переводу в электронный вид. Эти услуги население должно получать на едином портале государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.

 

3. Модернизация информационных и коммуникационных технологий, технических средств и инфраструктуры вычислительных сетей, обеспечение информационной безопасности

 

В связи с внедрением единой системы электронного документооборота с охватом всех структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ возникает необходимость организации высокоскоростной сети передачи данных между учреждениями Администрации г.Улан-Удэ, а значит необходима модернизация существующей муниципальной корпоративной информационной сети, в том числе локальных вычислительных сетей запущенных в эксплуатацию в конце 90-х годов и требующих установку более производительного сетевого и серверного оборудования. Наличие качественных коммуникационных каналов связи - обязательное условие успешной эксплуатации электронного документооборота и работы автоматизированных информационных систем. В соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ в области защиты персональных данных, необходимо обеспечение защиты прав и свобод граждан г. Улан-Удэ при обработке их персональных данных. Поэтому в программе предусмотрены средства на обеспечение защиты персональных данных, обрабатываемых в муниципальных учреждениях г.Улан-Удэ, а также средства на обеспечение безопасности и защиты муниципальных информационных ресурсов. Кроме этого в программой предусматривается модернизация существующей вычислительной техники и дальнейшее 100% оснащение лицензионным программным обеспечением всего парка компьютерной техники, эксплуатируемой в органах местного самоуправления г.Улан-Удэ.

 

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

 

Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы. Мероприятия Программы сформированы в соответствии с определенными в Программе целями и задачами. Реализация Программы осуществляется в три этапа.

На первом этапе (2011 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:

Внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства путем перехода на единую программную платформу электронного документооборота с охватом всех муниципальных учреждений Администрации г.Улан-Удэ с обеспечением функций регистрации, согласования, контроля исполнения документов;

Внедрения подсистемы ведения адресного реестра МО г. Улан-Удэ через автоматизацию процесса ведения реестра улиц, реестра адресуемых объектов, реестра адресных документов;

Внедрение автоматизированной информационной системы мониторинга, анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития г.Улан-Удэ;

Модернизация муниципальной корпоративной информационной сети, в том числе локальных вычислительных сетей структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ;

Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих муниципальных услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

На втором этапе (2012 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:

Создание цифрового адресного плана на всю территорию г.Улан-Удэ;

Внедрение АИС "Мониторинг" для формализации и учета содержания Правил землепользования и застройки, автоматизации процесса ведения зонального регламента города, автоматизации функций регистрации разрешений на производство инженерных изысканий, выдачи исходных данных (картматериалов) для производства инженерных изысканий, приема отчетов по инженерных изысканиям;

Обеспечение возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций;

Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг мониторинг хода предоставления муниципальной услуги или исполнения муниципальной функции;

На третьем этапе (2013 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:

Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и создание электронного дежурного плана г.Улан-Удэ масштаба 1:500;

Обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и Обеспечение защиты персональных данных. Аттестация программно-технических средств, использующих информационные системы персональных данных;

Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг и функций.

 

3. План мероприятий МЦП "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"