Официально
Постановление Правительства Республики Бурятия от 24.08.2010 N 378
"Об утверждении муниципальной целевой программы "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
В целях реализации государственной политики в области информатизации органов местного самоуправления, формирования единого городского информационного пространства, обеспечивающего эффективное взаимодействие органов местного самоуправления, организаций и граждан, а также удовлетворения их информационных потребностей, заслушав и обсудив на заседании Коллегии Администрации г. Улан-Удэ проект муниципальной целевой программы "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы", постановляю:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно
приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по финансам (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития Администрации г. Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете городского округа "город Улан-Удэ" на финансирование мероприятий Программы.
3. Комитету экономического развития (Сангадиев З.Г.) - заказчику-координатору Программы при ее реализации руководствоваться
положением о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным
постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124.
4. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра - председателя Комитета экономического развития Сангадиева З.Г.
Мэр г. Улан-Удэ
|
Г.А. Айдаев
|
Приложение
Администрации г. Улан-Удэ
от 24 августа 2010 г. N 378
Муниципальная целевая программа "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
Паспорт программы
Наименование
программы |
"Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы" |
Основание для
разработки программы. |
Программа развития и использования информационных и
телекоммуникационных технологий субъекта Российской
Федерации, утвержденная распоряжением Правительства
Российской Федерации от 03.07.2007 N 871-р;
Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от
05.12.2007 N 726-75 "О комплексной программе
Социально-экономического развития муниципального
образования городской округ "город Улан-Удэ" на
2008-2010 годы и на период до 2017 года";
Приказ Комитета экономического развития от 20.04.2010 N
50 "О разработке муниципальных целевых программ". |
Заказчик/Заказчик -
координатор |
МУ "Управление информатизации и информационных ресурсов
Администрации г.Улан-Удэ", МУ "Комитет по финансам", МУ
"Управление архитектуры и градостроительства", МУ
"Комитет по образованию", МУ "Управление
здравоохранения", Администрация Октябрьского района,
Администрация Советского района, Администрация
Железнодорожного района, МУ "Управление культуры", МУ
"Комитет городского хозяйства", МУ "Комитет по
управлению имуществом и землепользованию", МУ "Комитет
по строительству" / МУ "Комитет экономического развития
Администрации г. Улан-Удэ" |
Основные разработчики
программы |
МУ "Управление информатизации и информационных ресурсов
Администрации г. Улан-Удэ" |
Цели и задачи
программы |
Создание комплекса программно-технических средств
"Электронный муниципалитет" для повышения эффективности
и оперативности предоставления муниципальных услуг
организациям и гражданам г.Улан-Удэ, обеспечения
открытости деятельности органов местного самоуправления
г.Улан-Удэ, повышения уровня доверия и оперативности
взаимодействия между населением г.Улан-Удэ и органами
местного самоуправления и обеспечения юридической
значимости электронных документов.
Для достижения поставленной цели предполагается решение
следующих задач:
-Формирование муниципальных тематических информационных
ресурсов за счет внедрения автоматизированных
информационных систем.
- Создание инфраструктуры межведомственного
автоматизированного информационного взаимодействия и
взаимодействия органов местного самоуправления с
организациями и гражданами
- Модернизация информационных и коммуникационных
технологий, технических средств и инфраструктуры
вычислительных сетей, обеспечение информационной
безопасности. |
Сроки и этапы
реализации |
2011-1013 годы |
Перечень подпрограмм |
Нет |
Исполнители
подпрограмм и
основных мероприятий |
МУ "Управление информатизации и информационных ресурсов
Администрации г.Улан-Удэ", МУ "Комитет по финансам", МУ
"Управление архитектуры и градостроительства", МУ
"Комитет по образованию", МУ "Управление
здравоохранения", Администрация Октябрьского района,
Администрация Советского района, Администрация
Железнодорожного района, МУ "Управление культуры", МУ
"Комитет городского хозяйства", МУ "Комитет по
управлению имуществом и землепользованию", МУ "Комитет
по строительству" |
Объемы и источники
финансирования * |
Общие затраты на программу -130 065 т.р.; Источник
финансирования:
Местный бюджет - 111 665 т.р.
Средства республиканского бюджета - 16 400 т.р.
Внебюджетные фонды - 2 000 т.р. |
Ожидаемые конечные
результаты программы |
Перевод в электронный вид 25-ти муниципальных услуг.
Увеличение доли муниципальных служащих г.Улан-Удэ,
принимающих участие в формировании и использовании
интегрированных информационных ресурсов с 50 до 95%,
развертывание в органах местного самоуправления
г.Улан-Удэ юридически значимого электронного
документооборота и вовлечение в него до 100% структурных
подразделений Администрации г.Улан-Удэ, выполнение
требований федерального законодательства в области
защиты информации и требований градостроительного
кодекса. |
* - Объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 годы являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с проектами решений Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа г. Улан-Удэ" и законами Республики Бурятия "О республиканском бюджете" на соответствующий финансовый план и плановый период.
1. Наименование проблемы и анализ причин ее возникновения
Широкое распространение информационно-коммуникационных технологий и проникновение их в социально-экономической сфере и органах государственной власти и местного самоуправления создает технологические предпосылки для развития гражданского общества за счет реального обеспечения прав организаций и граждан на свободный и оперативный доступ к информационным ресурсам.
Результаты внедрения информационных технологий в управлении городским хозяйством и социальной сферой в настоящее время носят преимущественно отраслевой характер и не позволяют значительно улучшить межотраслевое информационное взаимодействие, что приводит к дублированию информационных ресурсов, потере актуальности и достоверности информации, значительным временным задержкам и в итоге отрицательно сказывается на оперативности и качестве административно-управленческих процессов. До настоящего времени не создана соответствующая информационно-технологическая и коммуникационная инфраструктура и не разработан единый регламент межотраслевого обмена данными в электронной форме, что ограничивает возможность эффективного применения автоматизированных систем поиска и аналитической обработки информации, содержащейся в различных межведомственных системах, снижает экономическую эффективность создания и развития информационных систем.
В сфере оказания муниципальных услуг на сегодняшний день в городе недостаточно развиты средства автоматизированного предоставления организациям и гражданам г.Улан-Удэ муниципальных услуг в электронной форме посредством удаленного доступа через сеть Интернет.
В то же время
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден перечень из 58-ми первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, из которых 25 наименований услуг должны предоставлять органы местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащий переводу в электронный вид. Эти услуги население должно получать на едином портале государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального законодательства (от 27.07.2006 N 152-ФЗ) в области защиты персональных данных, необходимо обеспечение защиты прав и свобод граждан г. Улан-Удэ при обработке их персональных данных.
Муниципальная целевая программа "Электронный Улан-Удэ" на 2011-2013 годы (далее по тексту - Программа) направлена на создание инфраструктуры доступа юридических лиц и граждан города к предоставлению муниципальных услуг и доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, а также на совершенствование управления городским хозяйством и социальной сферой на основе использования информационно-коммуникационных технологий. Программа должна обеспечить интеграционные процессы в сфере информатизации и объединить усилия органов местного самоуправления г.Улан-Удэ и населения города в становлении информационно ориентированного общества.
Программа предусматривает реализацию комплекса мероприятий, качественно изменяющих процессы взаимодействия органов местного самоуправления с гражданами и организациями за счет перехода на электронную форму оказания муниципальных услуг на основе использования принципа "одного окна", позволяющего пользователям в одной точке получить комплексную услугу на основе интегрированных отраслевых информационных ресурсов. На период до 2013 года планируется перевести в электронный вид 25 муниципальных услуг.
Для решения вышеуказанных проблем необходимо наладить и обеспечить межотраслевое и межведомственное взаимодействие структурных подразделений Администрации города, а так же их взаимодействие с органами исполнительной власти РБ и РФ (Роснедвижимость, ЗАГС, ПФ, налоговые органы и т.д.), которое должно решаться в рамках программно-целевого подхода, направленного в приоритетном порядке на обеспечение развития информационно-коммуникационных технологий в работе органов местного самоуправления. При этом обмен юридически значимыми документами должен производиться с использованием электронной цифровой подписи.
Программа разрабатывается в целях реализации основных положений стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2027 года и как часть программы социально-экономического развития города Улан-Удэ на 2008-2010 годы и период до 2017 года.
2. Основные цели и задачи Программы
2.1. Цели Программы
Основными целями Программы являются создание комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" для повышения эффективности и оперативности предоставления муниципальных услуг организациям и гражданам г.Улан-Удэ, обеспечения открытости деятельности органов местного самоуправления г.Улан-Удэ, повышения уровня доверия и оперативности взаимодействия между населением г.Улан-Удэ и органами местного самоуправления и обеспечения юридической значимости электронных документов на основе электронного документооборота.
2.2. Задачи Программы
Для достижения поставленных целей в ходе реализации Программы необходимо решить следующие основные задачи:
1. Формирование муниципальных информационных ресурсов за счет внедрения автоматизированных информационных систем
Одним из главных направлений создания "Электронного правительства" является использование автоматизированных информационных систем (АИС), направленных на создание внутриведомственного и межведомственного электронного документооборота. Внедрение АИС с использованием коллективной работы пользователей, приведет к повышению производительности труда муниципальных служащих, упорядочиванию большого массива данных, сократит время на формирование и обработку данных, предоставит доступ к оперативной информации и в конечном итоге повысит эффективность как муниципальных служащих, так и муниципального учреждения в целом. Согласно требованиям Градостроительного кодекса и постановления Правительства РФ от 09.06.06 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" все виды градостроительной документации в отношении муниципального образования должны разрабатываться комплексно по единому заданию в единой системе справочников и классификаторов в качестве готового ресурса информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД). Поэтому важное значение в программе занимает внедрение ИСОГД в Администрации г.Улан-Удэ.
Кроме этого необходимо осуществить интеграцию существующих АИС с Порталом и сводным реестром государственных и муниципальных услуг. Данная задача может быть решена только путем перевода функционирования документооборота органов местного самоуправления на единую интеграционную платформу.
2. Перевод муниципальных услуг в электронный вид и обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с организациями и гражданами
Для создания комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет"
распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2009 N 1993-р утвержден перечень из 58-ми первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, из которых 25 наименований услуг должны предоставлять органы местного самоуправления. Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р утвержден перечень муниципальных услуг, подлежащий переводу в электронный вид. Эти услуги население должно получать на едином портале государственных и муниципальных услуг через сеть Интернет.
3. Модернизация информационных и коммуникационных технологий, технических средств и инфраструктуры вычислительных сетей, обеспечение информационной безопасности
В связи с внедрением единой системы электронного документооборота с охватом всех структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ возникает необходимость организации высокоскоростной сети передачи данных между учреждениями Администрации г.Улан-Удэ, а значит необходима модернизация существующей муниципальной корпоративной информационной сети, в том числе локальных вычислительных сетей запущенных в эксплуатацию в конце 90-х годов и требующих установку более производительного сетевого и серверного оборудования. Наличие качественных коммуникационных каналов связи - обязательное условие успешной эксплуатации электронного документооборота и работы автоматизированных информационных систем. В соответствии с требованиями
Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ в области защиты персональных данных, необходимо обеспечение защиты прав и свобод граждан г. Улан-Удэ при обработке их персональных данных. Поэтому в программе предусмотрены средства на обеспечение защиты персональных данных, обрабатываемых в муниципальных учреждениях г.Улан-Удэ, а также средства на обеспечение безопасности и защиты муниципальных информационных ресурсов. Кроме этого в программой предусматривается модернизация существующей вычислительной техники и дальнейшее 100% оснащение лицензионным программным обеспечением всего парка компьютерной техники, эксплуатируемой в органах местного самоуправления г.Улан-Удэ.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2011-2013 годы. Мероприятия Программы сформированы в соответствии с определенными в Программе целями и задачами. Реализация Программы осуществляется в три этапа.
На первом этапе (2011 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:
Внедрение системы электронного документооборота и делопроизводства путем перехода на единую программную платформу электронного документооборота с охватом всех муниципальных учреждений Администрации г.Улан-Удэ с обеспечением функций регистрации, согласования, контроля исполнения документов;
Внедрения подсистемы ведения адресного реестра МО г. Улан-Удэ через автоматизацию процесса ведения реестра улиц, реестра адресуемых объектов, реестра адресных документов;
Внедрение автоматизированной информационной системы мониторинга, анализа, планирования и прогнозирования социально-экономического развития г.Улан-Удэ;
Модернизация муниципальной корпоративной информационной сети, в том числе локальных вычислительных сетей структурных подразделений Администрации г.Улан-Удэ;
Размещение на Едином портале государственных и муниципальных услуг форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих муниципальных услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;
На втором этапе (2012 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:
Создание цифрового адресного плана на всю территорию г.Улан-Удэ;
Внедрение АИС "Мониторинг" для формализации и учета содержания Правил землепользования и застройки, автоматизации процесса ведения зонального регламента города, автоматизации функций регистрации разрешений на производство инженерных изысканий, выдачи исходных данных (картматериалов) для производства инженерных изысканий, приема отчетов по инженерных изысканиям;
Обеспечение возможности для заявителей в целях получения муниципальной услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг и функций;
Обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг мониторинг хода предоставления муниципальной услуги или исполнения муниципальной функции;
На третьем этапе (2013 год) основными мероприятиями по созданию комплекса программно-технических средств "Электронный муниципалитет" должны быть:
Внедрение автоматизированной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и создание электронного дежурного плана г.Улан-Удэ масштаба 1:500;
Обеспечение безопасности муниципальных информационных ресурсов и Обеспечение защиты персональных данных. Аттестация программно-технических средств, использующих информационные системы персональных данных;
Обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале государственных и муниципальных услуг и функций.
3. План мероприятий МЦП "Электронный Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
N |
Мероприятия |
Код ЭКРБ |
ГРБС |
Ожидаемый результат |
Источник
Финансирования |
Объем финансирования |
(тыс.руб.) |
2011 г. |
2012 г. |
2013 г. |
1. |
Формирование муниципальных информационных ресурсов за счет
внедрения автоматизированных информационных систем |
1.1. |
Внедрение системы
электронного
документооборота и
делопроизводства |
226 |
УИиИР |
Переход на единую программную платформу
электронного документооборота с охватом
всех муниципальных учреждений ОМСУ
г.Улан-Удэ с обеспечением функций
регистрации, согласования, контроля
исполнения документов ( II очередь). |
Местный бюджет |
2500 |
|
|
1.2. |
Внедрение
автоматизированной
информационной системы
обеспечения
градостроительной
деятельности |
226 |
УАиГ |
Учет объектов градостроительной
деятельности и информационное обеспечение
процессов выдачи разрешительной
документации на основе концепции "одного
окна". Информационное обеспечение
процессов комплексного развития и
застройки территории городского округа.
(в соответствии с требованиями
Градостроительного кодекса РФ и
постановления Правительства РФ от
09.06.06г. N 363 "Об информационном
обеспечении градостроительной
деятельности") |
|
7200 |
7800 |
6000 |
1.2.1. |
Создание цифрового
адресного плана на всю
территорию г.Улан-Удэ |
226 |
УАиГ |
Привязка разрозненной информации об
объектах городского хозяйства в
структурных подразделениях Администрации
к единой цифровой основе с отображением
графических и семантических данных. |
Местный бюджет |
1000 |
1500 |
|
1.2.2. |
Внедрение АИС
"Мониторинг" в составе: |
226 |
УАиГ |
|
|
1200 |
1300 |
|
1.2.2.
1. |
Подсистема ведения
адресного реестра |
226 |
УАиГ |
Автоматизация процесса ведения реестра
улиц, реестра адресуемых объектов,
реестра документов, подтверждающих факт
присвоения адреса, присвоения и
подтверждения адресов объектов, выверки
адресного плана. |
Местный бюджет |
1200 |
|
|
1.2.2.
2. |
Подсистема "Регламент" |
226 |
УАиГ |
Формализация и учет содержания правил
землепользования и застройки,
автоматизация процесса ведения зонального
регламента города |
Местный бюджет |
|
700 |
|
1.2.2.
3. |
Подсистема "Технология" |
226 |
УАиГ |
Автоматизация функций регистрации
разрешений на производство инженерных
изысканий, выдачи исходных данных
(картматериалов) для производства
инженерных изысканий, приема отчетов по
инженерных изысканиям |
Местный бюджет |
|
600 |
|
1.2.3. |
Создание электронного
дежурного плана
г.Улан-Удэ масштаба 1:500 |
226 |
УАиГ |
Получение электронной цифровой карты
объектов строительства, инфраструктуры и
инженерных сетей всех видов,
запроектированных и осуществляемых
изменений в сложившейся планировке,
застройке, благоустройстве и озеленении
населенного пункта на основаниях,
условиях и в пределах разрешений и
предписаний, выданных органами местного
самоуправления в соответствии с
утвержденной в установленном порядке
градостроительной и проектно-сметной
документацией. |
Местный бюджет |
5000 |
5000 |
6000 |
1.3. |
Разработка и внедрение
прикладного программного
обеспечения для
автоматизации
деятельности
муниципальных служащих |
226 |
УИиИР |
Автоматизированный учет данных различного
тематического содержания с формированием
баз данных для последующего перевода
муниципальных услуг в электронный вид.
Создание и внедрение 9-ти прикладных
программных пакетов. |
Местный бюджет |
300 |
300 |
300 |
1.4. |
Внедрение
автоматизированной
информационной системы
мониторинга, анализа,
планирования и
прогнозирования
социально-экономичес-кого
развития г.Улан-Удэ |
226 |
УИиИР |
Информационная, технологическая и
методологическая поддержка управленческой
деятельности экономических служб за счет
взаимоувязанных индикаторов и
показателей, отражающих реальное
положение в сфере
социально-экономического развития
городского округа. |
Местный бюджет |
1850 |
|
|
Итого по разделу 1: |
Местный бюджет |
11850 |
8100 |
6300 |
2 |
Перевод муниципальных услуг в электронный вид и обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления с организациями и гражданами |
2.1. |
Перевод муниципальных
услуг в электронный вид |
|
|
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р,
распоряжения Правительства РФ от
17.12.2010 N 1993-р |
Местный бюджет |
10685 |
10700 |
10850 |
Республ. бюджет |
1400* |
15000* |
|
Внебюдж. Фонды |
|
2000 |
|
2.1.1. |
Перевод муниципальных
услуг в сфере образования
и науки в электронный вид |
226 |
КО |
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р |
Местный бюджет |
500 |
500 |
600 |
2.1.2. |
Перевод муниципальных
услуг в сфере
здравоохранения в
электронный вид |
310 |
Упр.
Здрав. |
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р |
Местный бюджет |
8500 |
8500 |
9300 |
Республ. бюджет |
1400* |
15000* |
|
Внебюдж. фонды |
|
2000 |
|
2.1.3. |
Перевод муниципальных
услуг в социальной сфере
в электронный вид |
226 |
Адм.
Сов.р,
Адм.
Окт.р,
Адм. Ж/Д р |
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р |
Местный бюджет |
400 |
400 |
200 |
2.1.4. |
Перевод муниципальных
услуг в сфере культуры в
электронный вид |
226 |
УК |
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р |
Местный бюджет |
85 |
250 |
100 |
2.1.5. |
Перевод муниципальных
услуг в сфере
жилищно-коммунального
хозяйства в электронный
вид |
226 |
КГХ |
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р |
Местный бюджет |
400 |
400 |
200 |
2.1.6. |
Перевод муниципальных
услуг в сфере
имущественно-земельных
отношений, строительства
и регулирования
предпринимательской
деятельности в
электронный вид |
226 |
КУИ |
Исполнение распоряжения Администрации
г. Улан-Удэ от 16.02.2010 N 185-р |
Местный бюджет |
300 |
150 |
150 |
КС |
Местный бюджет |
500 |
500 |
200 |
2.2. |
Создание информационной
системы по учету и
представлению
муниципальных услуг |
226 |
УИиИР |
Учет и контроль представления
муниципальных услуг городского округа
"город Улан-Удэ" с целью
автоматизированного взаимодействия с
порталом государственных и
муниципальных услуг в соответствии с
Федеральным законом от 27.07.2010 N
210-ФЗ |
Местный бюджет |
250 |
150 |
|
2.3. |
Внедрение системы
электронной цифровой
подписи для структурных
подразделений
Администрации и
межведомств-го обмена |
226 |
УИиИР |
Обеспечение юридической значимости
электронного документооборота между
структурными подразделениями
Администрации г.Улан-Удэ и
межведомственного взаимодействия с
органами исполнительной власти РБ и РФ. |
Местный бюджет |
250 |
250 |
100 |
Итого по разделу 2: |
Местный бюджет |
11185 |
11100 |
10850 |
Республ. бюджет |
1400 |
15000 |
|
Внебюдж. Фонды |
|
2000 |
|
3 |
Модернизация информационных и коммуникационных технологий, технических средств и инфраструктуры
вычислительных сетей обеспечение информационной безопасности. |
3.1. |
Модернизация прикладного
ПО, находящегося в
эксплуатации |
226 |
УИиИР |
Поддержка существующего прикладного
программного обеспечения в актуальном
состоянии в соответствие с изменением
нормативно-правовой и законодательной
базы и требованием Заказчика. |
Местный бюджет |
240 |
240 |
240 |
3.2. |
Обеспечение безопасности
муниципальных
информационных ресурсов и
систем. |
226 |
УИиИР |
Создание системы, обеспечивающей защиту
информаци
|