Официально

Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.08.2010 N 400

"Об утверждении Муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на и на период до 2017 года"

 

В целях обеспечения охраны окружающей среды и улучшения экологической ситуации в г. Улан-Удэ, заслушав и обсудив на заседании Совета Коллегии Администрации г. Улан-Удэ проект Муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года", постановляю:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по финансам Администрации г. Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития Администрации г.Улан-Удэ (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете города на финансирование мероприятий Программы.
3. Комитету городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ (Горюнов Е.С.) - заказчику-координатору Программы при ее реализации руководствоваться Положением о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра по развитию инфраструктуры Гендунову Г.Б.
 

Мэр г.Улан-Удэ
Г.А. Айдаев
 
Приложение
к постановлению
Администрации г.Улан-Удэ
от 31 августа 2010 г. N 400
 
Муниципальную целевую программу "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года"
 
Паспорт Муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на и на период до 2017 года"
 

Наименование программы:Муниципальная целевая программа "Экологическая
безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до
2017 года"
Дата принятия решения о
разработке программы
Распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 23.04.2007 N
383-р, Постановление Правительства РБ от 31.07.2009 N 301
"О республиканской целевой программе "Экологическая
безопасность в Республике Бурятия на оды и на
период до 2017 года".
Заказчик/
Заказчик-координатор
Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
Основные разработчики
программы
Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ
Цели и задачи программыОсновная цель программы - улучшение состояния окружающей
среды г. Улан-Удэ.
Основные задачи программы:
- Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха
г. Улан-Удэ.
- Организация мероприятий по охране водных объектов от
загрязнений и защита от вредного воздействия вод.
- Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки
бытовых и промышленных отходов.
- Организация мероприятий по охране, защите и
воспроизводству городских лесов.
- Организация мероприятий по развитию системы
экологической информированности, образования и воспитания
населения г. Улан-Удэ.
Сроки и этапы реализации
программы
Срок реализации программы -
Перечень подпрограммнет
Исполнители подпрограмм
и основных мероприятий
Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ,
Управление "Байкалводресурсы" федерального агентства
водных ресурсов, Министерство природных ресурсов РБ,
предприятия - природопользователи, общественные
экологические организации, учащиеся и студенты (по
согласованию).
Объемы и источники
финансирования
На реализацию программы требуется 1081,4 млн. руб., в
т.ч.:
Федеральный бюджет - 680,01
Республиканский бюджет - 102,6
Местный бюджет - 198,4
Внебюджетные источники - 100,4
Ожидаемые конечные
результаты реализации
программы
- Уточнение объемов выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух (количество сводных расчетов
рассеивания вредных выбросов с учетом актуализации базы
данных по объемам выбросов на весь период реализации
программы - 7);
- Улучшение состояния русел рек Селенга и Уда в черте г.
Улан-Удэ (количество разработанных проектов по охране
водных объектов и защите от вредного воздействия вод - 4,
количество внедренных проектов - 1);
- Снижение уровня загрязнения окружающей среды отходами
производства (количество разработанных и реализованных
проектов полигонов промышленных отходов - 1);
- Улучшение качества защиты и воспроизводства городских
лесов (количество запроектированных и созданных
питомников - 1, площадь лесовосстановления - достижение к
2017 г. показателя 30 га в год);
- Повышение уровня экологической информированности и
культуры населения (увеличение количества участников
экологических акций к 2017 г. до 6000 тыс. в год).
 
1. Обоснование проблемы, анализ ее исходного состояния
 
1. 1. Анализ экологической ситуации в г. Улан-Удэ
 
Состояние атмосферного воздуха
 
В течение последнего десятилетия по данным Росгидромета г. Улан-Удэ ежегодно включается в список городов Российской Федерации, в которых уровень загрязнения атмосферного воздуха характеризуется как очень высокий. Расчет индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) производится по данным 3 постов наблюдений за уровнем загрязнения атмосферного воздуха Бурятского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, которые установлены на автомагистралях.
Высокий уровень ИЗА в 2009 г. обуславливался превышениями среднегодовых предельно-допустимых концентраций взвешенных веществ, формальдегида, бенз(а)пирена, диоксида азота.
Динамика изменения индекса загрязненности атмосферы (ИЗА) характеризуется следующими показателями:
2003 г. - 22,3; 2004 г. - 20,3; 2005 г. - 15,6; 2006 г. - 13,8, 2007 - 14,6, 2008 - 14,6, 2009 - 13,6.
Основными причинами загрязнения атмосферного воздуха являются выбросы стационарных источников загрязнения и автомобильного транспорта. За последние пять лет выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников увеличились на 4,795 тыс.т (15,8%), от автотранспорта увеличились - на 17,149 тыс.т (58,1%). Суммарные выбросы увеличились на 21,944 тыс.т (36,7%).
В целях установления научно-обоснованных нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ в атмосферу для предприятий г. Улан-Удэ с учетом загрязнения атмосферы выбросами от стационарных и передвижных источников организована разработка сводного проекта нормативов ПДВ, в котором определены требования к предприятиям по снижению выбросов в целях ликвидации общегородского повышенного уровня загрязнения города. Сводный расчет загрязнения атмосферы г. Улан-Удэ использован при определении допустимых вкладов предприятий в загрязнение атмосферы и нормирования выбросов каждого предприятия с учетом необходимости соблюдения установленной для него величины допустимого вклада. Определены мероприятия по улучшению качества атмосферного воздуха , направленные на снижение загрязнения воздушной среды.
Выполнены расчеты рассеивания загрязняющих веществ в атмосферный воздух, определены расчетные санитарно-защитные зоны (ССЗ) предприятий с приземными концентрациями загрязняющих веществ. Расчеты можно использовать при определении санитарно-защитных зон между промышленными зонами и селитебными районами, обосновании размеров СЗЗ, их координат по границам нормативной санитарно-защитной зоны предприятий.
Для проведения сводных расчетов загрязнения атмосферного воздуха создана база данных по объемам выбросов предприятий, автотранспорта. Сводные расчеты позволяют прогнозировать изменения состояния загрязнения атмосферного воздуха в результате ввода в действие новых хозяйствующих субъектов, реконструкции действующих, проведения воздухоохранных мероприятий, изменения схемы движения транспортных потоков и т.п.; оценивать экологическую допустимость намечаемых изменений выбросов; нормировать параметры выбросов источников загрязнения атмосферы.
Базу данных необходимо ежегодно корректировать для актуализации сводных расчетов с учетом изменения объемов выбросов загрязняющих веществ хозяйствующими субъектами и автотранспортом.
 
Состояние водных объектов и проблема защиты от вредного воздействия вод
 
Город подвержен негативному воздействию вод рек Селенга и Уда. Во время наводнений и паводков происходит загрязнение водных объектов в результате смыва вредных веществ с затапливаемых дачных участков, индивидуальных жилых домов и т.д. Для защиты территории г. Улан-Удэ и защиты водных объектов от загрязнений во время наводнений и паводков требуется ремонт и строительство защитных дамб, расчистка русел рек и выполнение других водохозяйственных мероприятий. На реках Селенга и Уда в черте города не выполняется необходимый объем дноуглубительных работ, в результате русла рек заилены, на отдельных участках нарушена проточность и гидрологический режим рек. Такая ситуация привела к ухудшению экологического и санитарно-гигиенического состояния водных объектов и угрозе затопления территории города в периоды паводков и наводнений.
Требуется регулирование весенних паводковых вод р. Воровка, которая представляет угрозу затопления п. Таежный, улиц Крылова, Намжилова и на р. Байдонов ключ, которая затапливает автодорогу в п. Забайкальский. Программой предусмотрено разработать проект регулирования русел р. Воровка и Байдонов ключ в целях защиты территории Октябрьского района от паводковых вод.
В 502 микрорайоне в пробах воды из колодцев и скважин в частном жилом секторе ниже заправки МУП "Городские маршруты", исследованных территориальным управлением Роспотребнадзора по РБ обнаружены нефтепродукты. Необходимо провести исследования уровня загрязненности подземных вод и разработать проект ликвидации очага загрязнения.
 
Проблема утилизации и переработки отходов
 
В городе ежегодно образовывается свыше 360 тыс. тонн производственных отходов, размещение которых представляет серьезную проблему, т.к. нет полигона для захоронения промышленных отходов. Поскольку отсутствует организованная и централизованная система сбора, транспортировки, складирования, утилизации и обезвреживания производственных отходов, происходит постоянное накопление отходов на территориях предприятий, уровень использования и обезвреживания отходов в целом по предприятиям города составляет 30%.
Проблемой для г. Улан-Удэ является размещение токсичных промышленных отходов 1-2 классов опасности, которые нельзя захоранивать на полигонах ТБО. Так, из образовавшихся в целом по городу в 2009 г. 13108,011 тн. токсичных отходов, использовано 865,58 тн., обезврежено 2392,992 тн., осталось на территориях предприятий 92,386 тн.
В перечень приоритетных мероприятий по обеспечению экологической безопасности входит разработка проекта строительства полигона промышленных отходов г. Улан-Удэ, что позволит обеспечить софинансирование строительства полигона из федерального и местного бюджетов.
По ориентировочным расчетам ежегодный объем образования твердых бытовых отходов составляет около 200 тыс. т. Требуется завершение строительства производственных комплексов по переработке твердых бытовых отходов, заказчиком-застройщиком объекта является УКС правительства Республики Бурятия. Ввод в эксплуатацию объектов 2 очереди, включающего линии по переработке макулатуры, полиэтилена, пластика, ПЭТ-бутылок, шин и биологических отходов позволит обеспечить переработку вторичного сырья, получаемого на мусоросортировочных станциях.
 
Защита зеленых насаждений, рекреационных зон и городских лесов
 
Уменьшение и загрязнение рекреационных зон и зеленых зон мест общего пользования в связи с новой застройкой и реконструкцией ветхих зданий, инженерных сетей приводит к ухудшению качества жизни всех категорий горожан, снижается возможность полноценного отдыха. Городские парки: им. С.М. Орешкова, центральный городской парк, парк им. Жанаева и ряд скверов находятся в неудовлетворительном состоянии, насаждения нуждаются в обновлении и уходе, культурно-досуговые объекты - в ремонте и замене.
Экологическое состояние на территории города во многом зависит от размеров и состояния городских лесов. В соответствии с лесохозяйственным регламентом площадь городских лесов составляет 8668 га. Выполнение работ по охране, защите и воспроизводству городских лесов, предусмотренных в проекте лесоустройства, позволит обеспечить сохранность лесов для использования их в целях рекреации.
Однако, в настоящее время не определены перечень рекреационных зон города, границы городских лесов и не оформлено право муниципальной собственности на городские леса.
В связи с отсутствием лесопитомника затруднены работы по восстановлению лесов, завышена стоимость работ с учетом привозных лесных культур, отсутствие питомника также отрицательно сказывается на приживаемости посадок. В данной ситуации одной из главных задач является создание собственного питомника.
 
Экологическое информирование, образование и воспитание населения г. Улан-Удэ
 
В настоящее время экологическое образование рассматривается как ключ к обеспечению устойчивого развития экономики, становлению экологической этики, необходимой для оптимизации взаимоотношений человека и окружающей среды. Экологическое образование формирует экологическую культуру и этику, регулирующую поведение людей и способствующую принятию ими экологически правильных решений в своей практической деятельности.
Главной конечной целью мероприятий по экологическому образованию и воспитанию является формирование общественного сознания и экологической культуры всего населения и экологической ответственности каждой личности в общей системе природопользования.
Основной задачей экологического образования и воспитания является организация активной целенаправленной информационно-образовательной среды для формирования общественного экологического сознания и мировоззрения. В учреждениях, предназначенных для массовой работы среди населения, должна решаться задача обеспечения его широкой информацией о состоянии окружающей среды и мобилизации общих усилий всех граждан на решение экологических проблем путем:
- формирования активной гражданской позиции всего населения по вопросам экологической безопасности;
- организации общественного контроля за экологическим состоянием окружающей среды и реализацией конкретных проектов;
- формирования общественного мнения о конкретных вариантах решения отдельных экологических проблем и т.д.
- реализации пилотных проектов и мероприятий с участием всех слоев населения г. Улан-Удэ.
В настоящее время недостаточно высок уровень систематизации и координации мероприятий всех школ, направленных на формирование общественного экологического сознания. В сфере профессионального образования также нет должной координации и систематизации мероприятий по экологическому образованию и воспитанию студентов, недостаточно развита связь с научными и практическими учреждениями и организациями, а также со СМИ.
Проведение комплекса мероприятий по экологическому образованию и воспитанию населения, включающего экологические акции по очистке берегов рек, лесов, парков, скверов и других мест общего пользования, озеленению территорий, конкурсы и т.д. с участием широкого круга школьников, студентов и других категорий молодежи, позволит повысить уровень экологической информированности и образования.
Разработка на период и на период до 2017 г. муниципальной целевой программы "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ" позволит реализовать комплексный подход к решению экологических проблем города, отраженных в анализе экологической ситуации по природным средам.
При разработке этой программы учтены мероприятия и опыт выполнения муниципальных целевых экологических программ на оды, на оды, и мероприятия, предусмотренные в проекте федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" до 2020 г. и республиканской целевой программе "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года".
Обеспечение экологической безопасности играет важную роль в сохранении здоровья людей, улучшении условий проживания населения в г. Улан-Удэ.
Приведенный анализ экологической ситуации свидетельствует о необходимости принятия согласованных действий Правительства Республики Бурятия, органов местного самоуправления и организаций - природопользователей в долгосрочном периоде.
Для эффективной реализации природоохранных мероприятий и проектов требуется программно-целевой подход, при котором решение экологических проблем будет обеспечено за счет планирования на соответствующих уровнях с ориентацией на результат и механизмов реализации приоритетных мероприятий, обеспечивающих сохранение благоприятной окружающей среды и улучшение условий жизнедеятельности населения.
 
2. Цели и задачи программы
 
Основная цель программы - улучшение состояния окружающей среды г. Улан-Удэ.
Учитывая, что окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных и антропогенных объектов, для достижения основной цели программы определены ее основные задачи, в рамках решения которых разработан комплекс программных мероприятий с учетом установленных полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления. Для оценки степени выполнения поставленных задач программой разработан комплекс индикаторов и показателей, в котором указаны сроки выполнения мероприятий и их количество.
Основные задачи программы:
- Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха г. Улан-Удэ.
- Организация мероприятий по охране водных объектов от загрязнений и защита от вредного воздействия вод.
- Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
- Организация мероприятий по охране, защите и воспроизводству городских лесов.
- Организация мероприятий по развитию системы экологической информированности, образования и воспитания населения г. Улан-Удэ.
Сроки и этапы реализации программы - оды и на период до 2017 года. Программа не предусматривает разбивку ее на этапы, т.к. выполнение программных мероприятий в рамках поставленных задач предусматривается на весь период реализации программы, достижение конечной цели, установленной программой запланировано к сроку окончания действия программы - 2017 г.
 
3. Перечень программных мероприятий
 
Перечень программных мероприятий приведен в приложении к настоящей муниципальной целевой программе.
 
4. Обоснование ресурсного обеспечения программы
 
Источниками финансирования Программы являются средства бюджетов всех уровней и собственные средства предприятий-природопользователей.
Средства федерального и республиканского бюджетов будут привлекаться по федеральной целевой программе "Охрана оз. Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории оды и на период до 2020 года", республиканской целевой программе "Экологическая безопасность в Республике Бурятия на оды и на период до 2017 года" и в соответствии с внепрограммной частью Федерального бюджета по разделу "Мероприятия в области использования, охраны водных ресурсов и гидротехнических сооружений" (раздел 04 "Национальная экономика", подраздел 06 "Водные ресурсы", целевая статья 2800100).
За счет средств бюджета г. Улан-Удэ будут разрабатываться проекты, осуществляться софинансирование объектов, включенных в федеральные и республиканские целевые программы, выполняться мероприятия по экологическому образованию и информированию населения.
По информации предприятий - природопользованитей, за счет собственных средств предприятий - природопользователей предполагается выполнение мероприятий, предусмотренных в планах природоохранных мероприятий, утвержденных Забайкальским управлением Ростехнадзора при выдаче разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, размещение отходов производства и потребления и министерством природных ресурсов Республике Бурятия при выдаче разрешений на водопользование.
Всего на реализацию мероприятий данной Программы необходимо 1081,4 млн. руб., в т.ч.:
 
 Федеральный бюджет -              680,01
 
 Республиканский бюджет -           102,6
 
 Местный бюджет -                   198,4
 
 Внебюджетные источники -           100,4
 
 
5. Механизм реализации программы, механизм управления программой и механизм взаимодействия заказчиков
 
Механизм реализации Программы предусматривает формирование рабочих документов: организационного плана действий по реализации мероприятий Программы и перечня конкретных мер по ее выполнению.
Исполнение конкретных мероприятий Программы будет осуществляться с учетом положений Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Программа реализуется в течение одов с ежегодной корректировкой как по составу мероприятий, так и по источникам и объемам финансирования исходя из реальной экономической ситуации.
Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ обеспечивает взаимодействие всех исполнителей Программы в ходе ее реализации. Для обеспечения мониторинга и анализа хода реализации Программы Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ ежегодно согласовывает с Комитетом экономического развития Администрации г. Улан-Удэ, Комитетом по финансам Администрации г. Улан-Удэ уточненные показатели эффективности Программы на соответствующий год и ежеквартально отчитывается о ходе их выполнения.
Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ осуществляет контроль за ходом реализации Программы, обеспечивает координацию деятельности по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств, выделенных на реализацию Программы, разрабатывает и представляет в установленном порядке сводную бюджетную заявку на ассигнования из республиканского бюджета для финансирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.
 
6. Социально-экологическая эффективность мероприятий
 
Предложенные МЦП "Экологическая безопасность г. Улан-Удэ на оды и на период до 2017 года" мероприятия по улучшению экологической ситуации при их реализации дадут определенный социальный, экологический и, в конечном итоге, экономический эффект. Это будет выражаться в утилизации, переработке или размещении в безопасном месте отходов производства и потребления, в улучшении качества защиты и воспроизводства городских лесов, в повышении экологической культуры и сознания населения и отразится на улучшении здоровья населения.
Социальный эффект от реализации программы выразится в увеличении численности населения, проживающего на территории, защищенной от вредного воздействия вод, в улучшении условий жизнедеятельности населения за счет достижения нормативов предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ.
Экологический эффект от реализации Программы выразится в снижении объемов загрязнения окружающей среды и предотвращении вредного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, в том числе: в снижении выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, размещении на специально оборудованных сооружениях промышленных отходов. Предотвращенный ущерб от затопления, подтопления и других видов вредного воздействия вод составит 1237 млн. руб.
Эффективность от реализации мероприятий на этапе строительства по методике Министерства экономического развития РФ составляет: количество создаваемых рабочих мест - 382 единиц, вклад в ВРП - 2701,2 млн. руб., вклад в бюджетную систему РФ - 478,4 млн. руб.
 
7. Перечень целевых индикаторов и показателей
 

N п/пЗадачаЕдиница
измерения
Целевые индикаторы и
показатели
Исходное
(базовое)
значение
индикатора
Значения по годам реализации программы
2011201220132014-2017


1

Организация мероприятий по
охране атмосферного
воздуха г. Улан-Удэ


Шт/год
Количество сводных
расчетов рассеивания
вредных выбросов с
учетом актуализации
базы данных по
объемам выбросов


1


1


1


1


4
2Организация мероприятий по
охране водных объектов от
загрязнений и защита от
вредного воздействия вод
Шт/годКоличество
разработанных
проектов

0

1

1

2

0
Количество внедренных
проектов
00001
3Организация сбора, вывоза,
утилизации и переработки
бытовых и промышленных
отходов

Шт
Количество
разработанных
проектов полигонов
промышленных отходов

0

0

1

0

0
ШтКоличество внедренных
проектов
00001
4Организация мероприятий по
охране, защите и
воспроизводству городских
лесов
ШтКоличество созданных
питомников
01010
Га/годПлощадь
лесовосстановления
1520232730


5
Организация мероприятий по
развитию системы
экологической
информированности,
образования и воспитания
населения г. Улан-Удэ


Чел/год

Количество участников
экологических акций,
организованных в
рамках программы


4000


5000


5300


5700


6000
 
Расписание финансирования программы
 

Источники и
направления
финансирования
Общий объем
финансирования,
предусмотренный по
программе на весь
период реализации
(млн. руб.)
В том числе по годам реализации программы
2011201220132014-2017
Всего1081,476,8148,3258,2598,1
Бюджет города198,47,920,727,6142,2
в том числе:     
капитальные вложения181,35,019,526,3130,5
НИОКР8,80,40,40,57,5
прочие нужды8,32,50,80,84,2
 
Приложение
к муниципальной целевой программе
"Экологическая безопасность г. Улан-Удэ
на оды и на период до 2017 года"
 
Перечень программных мероприятий
 

NМероприятиеКод ЭКРГлавный
распорядитель
бюджетных
средств
Ожидаемый результатОбъемы и источники
финансирования,
тыс. руб.
в том числе:Итого,
тыс. руб.
2011 г.2012 г.2013 г.2014-2017
гг.
1Задача 1.Организация мероприятий по охране атмосферного воздуха г. Улан-Удэ
1.1.Выполнение сводных
расчетов рассеивания
вредных выбросов по г.
Улан-Удэ с учетом
актуализации базы данных
по объемам выбросов
226Комитет
городского
хозяйства
Уточнение
нормативов выбросов
по предприятиям с
учетом сводных
расчетов
рассеивания
Итого:400,00400,00500,002 500,003 800,00
Федеральный бюджет    -
Республиканский бюджет    -
Местный бюджет*400,00400,00500,002 500,003 800,00
Внебюджетные источники    -
1.2.Разработка проекта и
установка циклона на
котельной п. Тальцы-19
226, 310ОАО "ТГК-14"Снижение выбросов
загрязняющих
веществ, КПД
циклонов - не менее
70%
Итого:264,50---264,50
Федеральный бюджет    -
Республиканский бюджет    -
Местный бюджет *    -
Внебюджетные источники264,50   264,50
1.3.Разработка проекта и
строительство
пылегазоочистных
сооружений для вагранок
плавильного участка
чугунолитейного цеха
226, 310Улан-Удэнский
ЛВРЗ
Снижение выбросов<