Официально

Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.09.2010 N 403

"Об утверждении Муниципальной целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы"

В целях создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в соответствии с постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124 "Об утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ", рассмотрев на заседании Коллегии Администрации г. Улан-Удэ проект Муниципальной целевой программы, постановляю:
1. Утвердить Муниципальную целевую программу "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Комитету по финансам Администрации г. Улан-Удэ (Аюшеев А.Д.), Комитету экономического развития (Сангадиев З.Г.) ежегодно предусматривать средства в бюджете города на финансирование мероприятий Программы.
3. Комитету экономического развития - заказчику-координатору Программы при ее реализации руководствоваться Положением о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, утвержденным постановлением Администрации г.Улан-Удэ от 19.03.2007 N 124.
4. Управлению предпринимательства, туризма и потребительского рынка (Лагаев А.Е.) разместить настоящее постановление на сайте Администрации г.Улан-Удэ.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя мэра - председателя Комитета экономического развития Сангадиева З.Г.
 
Мэр г.Улан-Удэ
Г.А. Айдаев
 
Приложение
к постановлению
Администрации г.Улан-Удэ
от 2 сентября 2010 г. N 403
 
Муниципальная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
 
Паспорт Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
 
Наименование Программы "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на
2011 - 2013 годы"
Дата принятия решения о
разработке программы
 
Основание для разработки
Программы
- ФЗ N 131 от 06.10.2003 "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации"
- ФЗ от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации"
- Закон РБ от 07.11.2008 N 568-IV "О развитии малого и среднего
предпринимательства в Республике Бурятия"
- Постановление Администрации от 19.03.2007 N 124 "Об
утверждении Положения о порядке разработки, утверждения и
реализации муниципальных целевых программ"
Заказчик Программы Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ
Разработчик Программы Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ
Цель Программы Содействие развитию малого и среднего предпринимательства г.
Улан-Удэ.
Основные задачи
Программы
1. Создание и обеспечение устойчивого функционирования
инфраструктуры развития предпринимательства на муниципальном
уровне;
2. Содействие развитию предпринимательской активности с
использованием имущественно-финансовой поддержки;
3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров
для субъектов малого и среднего предпринимательства;
4. Информационное, консультационное обеспечение и пропаганда
предпринимательской деятельности.
5. Развитие инновационного предпринимательства.
Сроки реализации
Программы
2011-2013 годы
Ответственный за
исполнение Программы
Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ
Исполнители Программы - Комитет экономического развития Администрации г. Улан-Удэ,
Комитет по управлению имуществом и землепользованию
Администрации г. Улан-Удэ;
- Фонд поддержки малого предпринимательства г. Улан-Удэ.
Объемы средств и
источники финансирования
Программы *
Общий объем финансирования - 158623 тыс. рублей, в том числе:
средства бюджета города Улан-Удэ - 25885 тыс. руб.:
- в 2011 году - 8795 тыс. рублей;
- в 2012 году - 8595 тыс. рублей
- в 2013 году - 8495 тыс. рублей
- средства республиканского бюджета - 33726 тыс. рублей: - в
2011 году - 11242 тыс. рублей;
- в 2012 году - 11242 тыс. рублей.
- в 2013 году - 11242 тыс. рублей
- внебюджетные средства (по прогнозу) - 99012 тыс. рублей:
- в 2011 году - 16762 тыс. рублей;
- в 2012 году - 33004 тыс. рублей.
- в 2013 году - 49246 тыс.рублей
Ожидаемые конечные
результаты Программы
1. Количество малых и средних предприятий возрастет с 5020
предприятий в 2010 г. до 6070 ед. в 2013 г.
2. Показатель отгрузки товаров собственного производства,
выполнения работ и услуг собственными силами увеличится на 26%
по сравнению с 2010 г. и составит к 2013 г. 27235 млн. руб.
3. Численность занятых на малых и средних предприятиях на
постоянной основе возрастет к 2013 году на 3150 чел. и составит
33060 чел. по сравнению с 2010 годом.
4. Среднемесячная заработная плата вырастет к 2013 г. на 55,5%
и составит 23320 руб. по сравнению с 2010 годом.
5. Число субъектов малого и среднего предпринимательства в
расчете на 10000 человек населения возрастет к 2013 г. с 132,6
до 156,6 по сравнению с 2010 годом.
6. Доля среднесписочной численности работников (без внешних
совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех
предприятий и организаций возрастет к 2013 г. с 17,9 до 19,6 по
сравнению с 2010 годом.
 
* - Объемы бюджетного финансирования мероприятий Программы на 2011-2013 гг. являются прогнозными и подлежат уточнению в соответствии с решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов "О бюджете городского округа г. Улан-Удэ" и законами Республики Бурятия "О республиканском бюджете" на соответствующий финансовый год и плановый период.
 
1. Содержание проблемы и необходимость разработки Программы
 
Малое и среднее предпринимательство является неотъемлемой и очень важной частью экономической системы города Улан-Удэ. Значительному вкладу малого бизнеса в социально-экономическое развитие города Улан-Удэ во многом способствовала реализация целевых программ развития и поддержки малого предпринимательства начиная 1998 года по 2010 годы, ставших эффективным инструментом осуществления политики города Улан-Удэ по отношению к малому бизнесу.
Стабильный темп развития малого и среднего предпринимательства города Улан-Удэ в последние годы к завершению 2008 года был нарушен финансово-экономическим кризисом. Несмотря на негативное влияние, начавшееся проявляться в экономике страны и, частности, города в 4-м квартале 2008 года, все задачи, поставленные Муниципальной целевой программой "Развития малого предпринимательства и потребительского рынка г. Улан-Удэ на 2008-2010 годы" выполняются в заданных объемах, на уровне или с превышением установленных индикативных показателей. Основные итоги выполнения Муниципальной целевой программой "Развития малого предпринимательства и потребительского рынка г. Улан-Удэ на 2008-2010 годы" (фактические, оценочные и прогнозные) представлены в таблице.
 
/-------------------------------------------------------------------------------------------------------\
| N  |  Наименование показателя  |                    Значение показателя (по годам)                    |
|    |                           |----------------------------------------------------------------------|
|    |                           |         2008          |        2009         |          2010          |
|    |                           |-----------------------+---------------------+------------------------/
|    |                           |   План    |   Исп.    |   План   |   Исп.   |   План    |   Исп.    |
|    |                           |           |  (факт)   |          |  (факт)  |           | (прогноз) |
|----+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------+-----------+-----------|
| 1  |Количество малых и  средних|   3440    |   3440    |   3595   |   4668   |   4148    |   5020    |
|    |предприятий, ед.           |           |           |          |          |           |           |
|----+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------+-----------+-----------|
| 2  |Отгружено           товаров|           |           |          |          |           |           |
|    |собственного  производства,|           |           |          |          |           |           |
|    |выполнено  работ  и   услуг|   13200   |   15890   |  16000   | 18061,3  |   19400   |   21620   |
|    |собственными  силами,  млн.|           |           |          |          |           |           |
|    |руб.                       |           |           |          |          |           |           |
|----+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------+-----------+-----------|
| 3  |Численность   занятых    на|           |           |          |          |           |           |
|    |малых       и       средних|   23000   |   28875   |  23900   |  29200   |   25000   |   29910   |
|    |предприятиях на  постоянной|           |           |          |          |           |           |
|    |основе, чел.               |           |           |          |          |           |           |
|----+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------+-----------+-----------|
| 4  |Среднемесячная   заработная|   8800    |   9588    |  11500   |  11500   |   15000   |   15000   |
|    |плата, руб.                |           |           |          |          |           |           |
|----+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------+-----------+-----------|
| 5  |Число  субъектов   малого и|           |           |          |          |           |           |
|    |среднего                   |           |           |          |          |           |           |
|    |предпринимательства       в|   92,4    |   92,4    |   96,8   |  124,4   |   111,9   |   132,6   |
|    |расчете  на  10000  человек|           |           |          |          |           |           |
|    |населения                  |           |           |          |          |           |           |
|----+---------------------------+-----------+-----------+----------+----------+-----------+------------\
| 6  |Доля        среднесписочной|           |           |          |          |           |            |
|    |численности работников (без|           |           |          |          |           |            |
|    |внешних      совместителей)|           |           |          |          |           |            |
|    |малых и средних предприятий|   12,6    |   15,8    |   14,3   |   17,6   |   15,0    |    17,9    |
|    |в           среднесписочной|           |           |          |          |           |            |
|    |численности работников (без|           |           |          |          |           |            |
|    |внешних совместителей) всех|           |           |          |          |           |            |
|    |предприятий и организаций  |           |           |          |          |           |            |
\-------------------------------------------------------------------------------------------------------/
 
К настоящему времени в городе Улан-Удэ создана и эффективно действует институциональная структура развития частного сектора экономики, представляющая собой единую Систему, включающую Координационный Совет по малому и среднему предпринимательству при Администрации г. Улан-Удэ, Фонд поддержки малого предпринимательства г. Улан-Удэ и организации инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, обеспечивающие комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса, в том числе, информационном, обучающем, консультационном, правовом, финансовом, имущественном, а также оказывающих предпринимателям широкий спектр деловых услуг.
В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации политики в отношении малого и среднего предпринимательства в городе Улан-Удэ в 2009 году была выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого и среднего предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей. Новая Программа является прямым продолжением и развитием уже реализованных программ.
В соответствии с целями реализации Программы социально-экономического развития муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" на 2008-2010 годы и на период до 2017 года" утвержденной Решением Улан-Удэнского городского Совет депутатов от 05.12.2007г. N 726-75, Программа представляет собой комплекс правовых, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мероприятий, сгруппированных по девяти основным направлениям:
- формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства;
- финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства
Оказывается по приоритетным видам предпринимательской деятельности:
1. промышленно-производственная сфера;
2. изготовление сувенирной продукции, ремесленничество;
3. производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
4. в области информационных, инновационных технологий и научных разработок;
5. в сфере сервиса и туризма;
6. в области молодежного предпринимательства;
7. содержание, обслуживание и развитие инфраструктуры города и ЖКХ;
8. бытовое обслуживание;
9. логистика;
10. связь;
11. транспорт;
12. предпринимательская деятельность в социально значимых направлениях: образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура и привлечение инвестиций в сферу общественного питания.
- поддержка внешнеэкономической деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- развитие ремесленничества;.
- имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки;
- повышение уровня профессиональной подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства;
- информационное, консультационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности;
- сокращение административных барьеров в развитии малого и среднего предпринимательства;
- развитие инновационного предпринимательства.
В малом среднем предпринимательстве города Улан-Удэ заняты более одной трети всего экономически активного населения. По состоянию на начало 2010 г. в городе насчитывалось 4668 малых предприятий, на которых было занято 29,2 тыс. человек, и 16,0 тыс. индивидуальных предпринимателей. При этом вклад малого предпринимательства в экономику города составляет значительную часть. Так, по официальным данным органов государственной статистики объем отгруженных товаров собственного производства малых предприятий в 2009 г., к уровню 2008 года возрос на 13,7% и составил 18061,3 млн.руб..
В целом малое и среднее предпринимательство города Улан-Удэ является достаточно успешным, однако у него имеется ряд проблем. Как показывают результаты проводимых исследований, наиболее серьезные затруднения у предпринимателей вызывает решение следующих проблем:
- недостаточные возможности стимулирования сбыта, преодоления барьеров вхождения на новые рынки, обеспечения конкурентоспособности продукции;
- недостаток финансовых ресурсов для развития бизнеса;
- нехватка нежилых помещений;
- недостаточные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей;
- административные барьеры;
- недостаток квалифицированных кадров, знаний и информации для ведения предпринимательской деятельности;
- рост цен на энергоносители и сырье.
Оказание мер муниципальной поддержки малому и среднему предпринимательству осуществляется в городе Улан-Удэ на протяжении уже многих лет, при этом с 1998 г. эта поддержка оказывается на комплексной программной основе. Меры содействия развитию и укреплению малого и среднего бизнеса стали одним из факторов, позволивших предпринимателям этого сектора существенно минимизировать потери из-за начавшегося в конце 2008 г. финансово-экономического кризиса.
МЦП "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы" представляет комплекс мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям, срокам, направленный на создание благоприятных экономических, организационно-правовых условий повышения жизненного уровня населения, что соответствует целям и задачам стратегии социально-экономического развития г. Улан-Удэ до 2027 года.
 
2. Основные цели, задачи Программы
 
Цель Программы:
Содействие развитию малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ.
Задачи Программы:
1. Создание и обеспечение устойчивого функционирования инфраструктуры развития предпринимательства на муниципальном уровне:
- координация деятельности муниципальных фондов, отраслевых объединений, союзов, ассоциаций хозяйствующих субъектов, научных и образовательных учреждений, осуществляющих поддержку предпринимательства;
- участие в региональных программах поддержки малого и среднего предпринимательства.
2. Содействие развитию предпринимательской активности с использованием имущественно-финансовой поддержки:
- оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства;
- разработка и реализация комплекса мер, направленных на снижение налоговой нагрузки на малое предпринимательство;
- оказание имущественной поддержки;
- поддержка субъектов предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
- развитие ремесленничества.
3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства:
- взаимодействие с начальными и средними профессиональными заведениями, ресурсными центрами с целью изучения потребностей для сфер малого и среднего бизнеса;
- содействие самозанятости населения, проведение бесплатных семинаров для организации бизнеса.
4. Информационное, консультационное обеспечение и пропаганда предпринимательской деятельности:
- обеспечение равного доступа малого и среднего предпринимательства к выполнению муниципального заказа;
-  разработка и реализация комплекса мер, направленных на сокращение административных барьеров для предпринимателей, включая ограничения по доступу на локальные рынки;
5. Развитие инновационного предпринимательства:
- пополнение банка инновационных идей;
- предоставление грантов
- содействие реализации инновационных проектов, в том числе проектов в таких областях, как энергоэффективность.
 
3. План мероприятий программы "Развитие малого и среднего предпринимательства г. Улан-Удэ на 2011-2013 годы"
 
П./N Мероприятия Ожидаемый результат Объемы и источники
финансирования,
тыс. руб.
2011 г.
тыс. руб.
2012 г.
тыс. руб.
2013 г.
тыс. руб.
Исполнители
1. Создание и обеспечение
устойчивого функционирования
инфраструктуры развития
предпринимательства на
муниципальном уровне:
- организация
эффективного
взаимодействия с
субъектами
инфраструктуры
поддержки малого
предпринимательства и
создание условий для их
дальнейшего развития
Всего по разделу: 146178

МБ- 15000
РБ- 33726
Внебюд. Ист - 97452
32484

5000
11242
16242
48726

5000
11242
32484
64968

5000
11242
48726
 
1.1. Реализация мероприятий по
финансовой поддержке СМП через
ФПМП г. Улан-Удэ
- предоставление недостающего
обеспечения кредитных и
лизинговых договоров.
- предоставление займов
субъектам малого
предпринимательства г. Улан-Удэ
Итого:

МБ
РБ
Внебюдж. ист
32484

5000
11242
16242
48726

5000
11242
32484
64968

5000
11242
48726

КЭР
ФПМП г.
Улан-Удэ
1.2. Организация работы
Координационного совета по
малому и среднему
предпринимательству г.Улан-Удэ
- - - - КЭР, ООП
1.3. Координация работы и
взаимодействие с общественными
организациями предпринимателей
по вопросам развития малого и
среднего предпринимательства,
привлечение предпринимателей к
решению вопросов
социально-экономического
развития г. Улан-Удэ
- - - - КЭР
ФПМП г.
Улан-Удэ
ООП
1.4. Содействие созданию и развитию
инфраструктуры поддержки малого
и среднего предпринимательства
в инновационной сфере, в т.ч.
передача во владение и (или)
пользование муниципального
имущества на возмездной основе,
безвозмездной или на льготных
условиях
  - - - * КУИЗ, КЭР
2. Содействие развитию предпринимательской активности с
использованием имущественно-финансовой поддержки
Всего по разделу: 5030

МБ- 4970
Внебюд. Ист - 60
1810

1790
20
1710

1690
20
1510

1490
20
 
2.1. Финансовая поддержка субъектов
малого и среднего
предпринимательства
Обеспечение доступности
к кредитным ресурсам
субъектов малого и
среднего
предпринимательства в
производственной и
инновационной сферах.
Внедрение нового
оборудования, создание
дополнительных рабочих
мест.
Продвижение товаров
местных производителей
Итого:
МБ
1200
1200
1200
1200
1200
1200
 
2.1.1
.
Субсидирование части расходов
СМиСП, связанных с уплатой
процентов по кредитам на
реализацию предпринимательских
проектов

МБ

200

200

200
КЭР, КФ
ФПМП
г.Улан-Удэ
2.1.2
.
Субсидирование части расходов
СМиСП по уплате арендной платы
за производственные помещения
МБ
200

200

200
КЭР, КФ
ФПМП
г.Улан-Удэ
2.1.3
.
Субсидирование части расходов
СМиСП за участие в
межрегиональных и международных
выставочно-ярмарочных
мероприятиях
МБ
200

200

200
КЭР,
ФПМП
г.Улан-Удэ
2.1.4
.
Субсидирование части расходов
СМиСП, связанных с уплатой
лизинговых платежей по
договорам финансовой аренды
(лизинга)
  МБ 200 200 200 КЭР, КФ
ФПМП
г.Улан-Удэ
2.1.5 Субсидирование части расходов
СМиСП по плате за
технологическое присоединение
энергопринимающих устройств к
электрическим сетям
МБ 200 200 200 КЭР, КФ
ФПМП
г.Улан-Удэ
2.1.6 Субсидирование части расходов
СМиСП, связанных с оплатой
услуг по сертификации
продукции, предназначенной для
реализации вне РБ
МБ 200 200 200 КЭР, КФ
ФПМП
г.Улан-Удэ
2.1.7 Развитие СМиСП в отдаленных
микрорайонах города за счет
корректировок корректирующего
коэффициента К2 для расчета
ЕНВД
  - - - - КЭР, КФ
ООП
2.1.8 Предоставление налоговых
преференций СМиСП - резидентам
зоны экономического
благоприятствования
  - - - - КЭР, КФ
2.1.9 Разработка нормативно-правовых
актов в части предоставления
льгот по арендным платежам
СМиСП, входящих в реестр
получателей поддержки
  - - - - КУИЗ
2.2. Поддержка внешнеэкономической
деятельности субъектов малого и
среднего предпринимательства
  Итого:

МБ-
Внебюдж. Ист.
610

590
20
510

490
20
310

290
20
 
2.2.1
.
Организация и участие в
выставках-ярмарках товаров и
услуг местных
товаропроизводителей
Увеличение сбыта
местной продукции,
освоение новых рынков,
увеличение производства
местной продукции.
Итого:

МБ
Внебюдж.
источник
90

70
20
90

70
20
90

70
20
КЭР
2.2.2
.
Информирование о проводимых
ярмарках, выставках и конкурсов
МБ 50 50 50 КЭР
2.2.3 Проведение бизнес встреч с
представителями зарубежных
стран
МБ 50 50 50 КЭР
2.2.4
.
Изготовление паспорта
инвестиционных проектов,
каталогов производимой местной
продукции

МБ

400

200

100

КЭР
2.2.5 Содействие в продвижении
сувенирной продукции мастеров
ремесленников Бурятии
  МБ 20 120 20 КЭР
2.3. Имущественная поддержка
субъектов малого, среднего
предпринимательства и
организаций, образующих
инфраструктуру поддержки СМиСП
- обеспечение доступа
СМиСП к имущественным
ресурсам;
- обеспечение СМиСП и
организаций, образующим
инфраструктуру нежилыми
помещениями
- - - -  
2.3.1
.
Оказание имущественной
поддержки СМиСП и организациям,
образующих инфраструктуру
поддержки СМиСП, в соответствии
с Федеральным законом N 159-ФЗ
от 22.07.2008г. "Об
особенностях отчуждения
недвижимого имущества,
находящегося в государственной
собственности субъектов РФ или
в муниципальной собственности и
арендуемого субъектами малого и
среднего предпринимательства_"
- - - - КУИЗ,
КЭР
2.3.2 Предоставление СМиСП информации
о неиспользуемых объектах
недвижимости, находящихся в
собственности крупных
промышленных предприятий,
муниципальной собственности
- - - - КУИЗ
КЭР
2.3.3 Обеспечение равного доступа к
муниципальному имуществу и к
размещению муниципального
заказа
- - - - УМЗ,
КЭР
2.3.4 Ведение реестра муниципального
имущества, используемого в
целях передачи во владение и
(или) пользование СМиСП и
организациям, образующим
инфраструктуру поддержки СМиСП
  - - - - КУИЗ
2.3.5
.
Разработка нормативных
документов в части реализации
имущественной поддержки
субъектам малого и среднего
предпринимательства по
муниципальному имуществу
  - - - - КУИЗ,
КЭР,
ООП
3. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации
кадров для субъектов малого и среднего
предпринимательства
Итого по разделу: 1890

МБ- 1440
Внебюдж. Ист - 450
630

480
150
630

480
150
630

480
150
 
3.1 Организация и проведение "Дней
карьеры" с целью обеспечения
трудоустройства выпускников
ВУЗов, ССУЗов, НПО.
Обучение, повышение
квалификации,
переподготовка
предпринимателей.
Содействие в
трудоустройстве
выпускников учебных
заведений
Итого:
МБ
Внебюдж.
источник
80
30
50
80
30
50
80
30
50
КЭР,
3.2. Содействие самозанятости
населения путем взаимодействия
с Центром занятости населения
г. Улан-Удэ. Выпуск справочного
пособия "Начинающий
предприниматель", проведение
бесплатных семинаров для
организации бизнеса
Итого:

МБ
Внебюдж. источник
150

150
150

150
150

150
КЭР,
МАУ Центр
"Перспекти-
ва"
Центр
занятости
населения
г. Улан-Удэ
3.3. Организация и участие в
обучающих семинарах, курсах
профессиональной подготовки,
переподготовки,
тренинг-семинаров,
мастер-классов, &qu