Официально

Постановление Правительства Республики Бурятия от 02.11.2010 N 462

"Об утверждении Республиканской целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы"

Во исполнение Закона Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О Программе социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года", Закона Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах" и в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 30.06.2009 N 248 "О порядке разработки, проведения экспертизы и реализации республиканских целевых программ" Правительство Республики Бурятия постановляет:
1. Утвердить прилагаемую Республиканскую целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы"* (далее - Программа).
2. Республиканскому агентству по туризму (Максанова Л.Б.-Ж.) обеспечить выполнение мероприятий, предусмотренных Программой.
3. Рекомендовать главам муниципальных образований в Республике Бурятия при принятии муниципальных целевых программ по развитию туризма учитывать положения Программы и предусматривать софинансирование мероприятий Программы.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Бурятия по экономическому развитию Чепика А.Е.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
 
Президент - Председатель Правительства Республики Бурятия
В.В. Наговицын
 
Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Бурятия на 2011-2016 годы" (утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 2 ноября 2010 г. N 462)
 
Паспорт программы
 
/----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------\
|Наименованиепрограммы     |Республиканская целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике   |
|                          |Бурятия на 2011-2016 годы"                                                                 |
|                          |(далее - Программа)                                                                        |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Основания для разработки  |- Федеральный закон от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской|
|Программы                 |Федерации";                                                                                |
|                          |- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2010 N  1230-р  "Об  утверждении|
|                          |Концепции федеральной  целевой  программы  "Развитие  внутреннего  и  въездного   туризма в|
|                          |Российской Федерации (2011-2016 гг.)";                                                     |
|                          |- Закон Республики Бурятия от 21.11.1995 N 210-I "О туризме";                              |
|                          |-  Закон  Республики  Бурятия  от   14.03.2007   N   2073-III   "О   зонах   экономического|
|                          |благоприятствования в Республике Бурятия";                                                 |
|                          |- Закон Республики Бурятия от 09.11.2007 N 2595-III "О  Программе  социально-экономического|
|                          |развития Республики Бурятия на 2008-2010 годы и на период до 2017 года";                   |
|                          |- Закон Республики Бурятия от 27.12.2007 N 60-IV "О республиканских целевых программах"    |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Дата принятия             |23 июля 2010 г.                                                                            |
|Правительством Республики |                                                                                           |
|Бурятия решения о         |                                                                                           |
|разработке Программы      |                                                                                           |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Государственный заказчик -|Республиканское агентство по туризму                                                       |
|координатор Программы     |                                                                                           |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Государственные заказчики |Министерство по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия,  |
|                          |Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики       |
|                          |Бурятия                                                                                    |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Основной       разработчик|Республиканское агентство по туризму                                                       |
|Программы                 |                                                                                           |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Основные       исполнители|Республиканское агентство по туризму (далее - РА по туризму),                              |
|Программы                 |Министерство экономики Республики Бурятия (Минэкономики РБ),                               |
|                          |Министерство по развитию транспорта, энергетики,                                           |
|                          |и дорожного хозяйства Республики Бурятия (Минтранс РБ),                                    |
|                          |Министерство строительства и модернизации                                                  |
|                          |жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (Минстрой РБ),                          |
|                          |Министерство культуры Республики Бурятия (Минкультуры РБ),                                 |
|                          |Министерство природных ресурсов Республики Бурятия (МПР РБ),                               |
|                          |Министерство образования и науки Республики Бурятия (Минобразования РБ),                   |
|                          |Республиканское агентство по физической культуре и спорту,                                 |
|                          |Республиканское агентство лесного хозяйства,                                               |
|                          |Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия  |
|                          |(Бурятстат) (по согласованию),                                                             |
|                          |органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия (МО) (по     |
|                          |согласованию),                                                                             |
|                          |Филиал ОАО "МРСК Сибири" - "Бурятэнерго" (по согласованию)                                 |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Цели и  задачи  Программы,|Основной целью развития туризма в Республике Бурятия является формирование и повышение     |
|основные           целевые|конкурентоспособности кластера "Туризм", удовлетворяющего потребности российских и         |
|показатели                |иностранных граждан в качественных туристских услугах.                                     |
|                          |Основные задачи:                                                                           |
|                          |- создание организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера       |
|                          |"Туризм";                                                                                  |
|                          |- повышение качества туристских услуг и безопасности туристов;                             |
|                          |- продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских   |
|                          |рынках.                                                                                    |
|                          |Основные целевые показатели на 2016 г.:                                                    |
|                          |1. Количество туристских прибытий - 1800 тыс.                                              |
|                          |2. Объем платных услуг, оказанных туристам - 13000 млн. рублей.                            |
|                          |3. Численность занятых в сфере туризма - 17000 человек.                                    |
|                          |4. Среднемесячная заработная плата -16000 рублей.                                          |
|                          |5. Количество мест в коллективных средствах размещения - 25000 койко-мест                  |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Сроки и  этапы  реализации|2011 - 2016 годы                                                                           |
|Программы                 |I этап - 2011 год                                                                          |
|                          |II этап - 2012-2013 годы                                                                   |
|                          |III этап - 2014-2016 годы                                                                  |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Перечень     подпрограмм и|1. В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических  и  правовых  условий  для|
|основных мероприятий      |формирования кластера "Туризм" совершенствуется  нормативно-правовая  база,  осуществляется|
|                          |мониторинг  состояния  туристских  ресурсов,  разработка  концепций  и  программ   развития|
|                          |перспективных   территорий,   проводятся   работы   по    созданию    зон    экономического|
|                          |благоприятствования туристско-рекреационного типа  и  мест  массового  отдыха,  определению|
|                          |потребностей в транспортной и инженерной инфраструктуре.                                   |
|                          |2. Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов направлены на|
|                          |развитие  всех  компонентов  туристического  продукта,  формирование     универсальной сети|
|                          |туристских маршрутов, доступности и качества предоставляемых населению  услуг.  Мероприятия|
|                          |реализуются  посредством  стимулирования  турбизнеса  через  субсидирование,   тематические|
|                          |конкурсы,  распространение  передового  отечественного  и  зарубежного   опыта   туристской|
|                          |деятельности, внедрение современных технологий в практику.                                 |
|                          |3. Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и  внутреннем  туристских|
|                          |рынках предполагает проведение выставочно-ярмарочных  мероприятий,  рекламно-информационной|
|                          |кампании в СМИ, промо-туров, событийных мероприятий, развитие  и  продвижение  официального|
|                          |интернет-сайта "Туризм и отдых в Бурятии" www.baikaltravel.ru                              |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Объемы и источники        |                                                                                           |
|финансирования Программы в|/------------------------------------------------------------------------------------------\|
|целом, по годам реализации||    Источник     |        Финансирование по годам реализации Программы, млн. руб.         ||
|и направлениям            || финансирования  |                                                                        ||
|                          ||-----------------+------------------------------------------------------------------------||
|                          ||                 | 2011-2016 |  2011   |  2012   |  2013   |  2014   |  2015   |   2016   ||
|                          ||-----------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+----------||
|                          ||      Всего      | 24118,17  |1607,351 |7539,836 |6617,036 |4940,551 | 2135,39 | 1278,006 ||
|                          ||-----------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+----------||
|                          ||   Федеральный   | 5608,175  |  0,00   | 1965,62 |1909,145 | 972,245 | 514,455 |  246,71  ||
|                          ||     бюджет*     |           |         |         |         |         |         |          ||
|                          ||-----------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+----------||
|                          || Республиканский |  922,499  |  17,90  | 450,308 | 255,334 | 77,429  | 63,553  |  57,975  ||
|                          ||     бюджет      |           |         |         |         |         |         |          ||
|                          ||-----------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+----------||
|                          ||     Местный     |  68,076   |  7,201  | 27,438  | 16,457  |  6,077  |  5,622  |  5,281   ||
|                          ||     бюджет*     |           |         |         |         |         |         |          ||
|                          ||-----------------+-----------+---------+---------+---------+---------+---------+----------||
|                          ||  Внебюджетные   | 17519,42  | 1582,25 | 5096,47 | 4436,10 | 3884,80 | 1551,76 |  968,04  ||
|                          ||    средства*    |           |         |         |         |         |         |          ||
|                          |\------------------------------------------------------------------------------------------/|
|                          |                                                                                           |
|                          |* Справочно: при наличии финансирования                                                    |
|--------------------------+-------------------------------------------------------------------------------------------|
|Система организации       |Контроль за ходом реализации Программы осуществляется Республиканским агентством по        |
|контроля за исполнением   |туризму.                                                                                   |
|Программы                 |Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы представляют координатору    |
|                          |Программы отчетные данные                                                                  |
\----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------/
 
1. Технико-экономическое обоснование Программы
 
Республика Бурятия является одним из самых перспективных регионов России по своему туристско-рекреационному потенциалу. Байкальский регион, частью которого является Бурятия, входит в пять наиболее привлекательных дестинаций для иностранных туристов.
На перспективный период туризм признан одним из приоритетных направлений социально-экономического развития Республики Бурятия. Стратегическая цель заключается в формировании конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса на востоке России.
Механизмом формирования современного туристско-рекреационного комплекса на территории Республики Бурятия является кластерный подход. Ядром кластера и инструментом стимулирования регионального экономического роста выступает особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Байкальская гавань". Помимо нее в республике предусмотрено формирование локальных туристских кластеров в границах 15 муниципальных образований республики (Баргузинский, Кабанский, Прибайкальский, Тункинский, Северо-Байкальский, Курумканский, Окинский, Иволгинский, Заиграевский, Тарбагатайский, Кяхтинский, Селенгинский районы, города Улан-Удэ, Кяхта, Северобайкальск).
Все кластерные территории встроены в сложившуюся маршрутную экскурсионную сеть и будут обеспечивать обслуживание туристов на трансграничных туристских маршрутах "Великий Чайный путь", "Восточное кольцо", "Транссибирский экспресс", "Байкал-Хубсугул".
На каждой кластерной территории имеются участки от 50 до 800 га, на которых будут создаваться современные всесезонные курорты и туристские комплексы, ориентированные на развитие лечебно-оздоровительного, культурно-познавательного, приключенческого, делового, этнографического, религиозного, экологического, сельского, активных и зимних видов туризма.
В целях регулирования неорганизованного туризма на побережье озера Байкал и других популярных водных объектах (озера Щучье, Карасиное, Гусиное, Киран, Котокельское, Слюдянские и др.) предусмотрено создание мест массового отдыха, экокемпингов и лагерей.
Земельные участки для этих целей включены в Территориальный и Лесной планы Республики Бурятия.
Для каждой кластерной территории разработаны инвестиционные туристские проекты с выделением объектов коммерческого предназначения (объекты размещения, питания, развлекательные центры и пр.), которые будут финансироваться за счет привлеченных средств инвесторов (внебюджетные средства), и объектов инфраструктуры (автодороги, электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, объекты экологической защиты).
Большинство проектов соответствует критериям всесезонности, универсальности, комплексности, компактности, экологичности и безопасности.
При разработке проектов создания и развития туристско-рекреационных комплексов и региональной туристской инфраструктуры используется мировая практика курортного девелопмента, запланировано применение новейших технологий и инновационных подходов при подготовке туристического продукта. Туристическое предложение на всех курортах будет соответствовать лучшим мировым аналогам и состоять из всех возможных видов развлечений, отдыха, спорта и других услуг, которые будут являться источниками дохода круглогодично.
Капитальные вложения по Программе направлены на реализацию инвестиционных проектов по развитию крупных всесезонных туристско-рекреационных комплексов Республики Бурятия на условиях государственно-частного партнерства.
Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию программных мероприятий на 2011-2016 годы оценивается в 24118,17 млн. руб. Реализация мероприятий Программы осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников.
Согласно бизнес-планам инвесторов объем внебюджетных средств на реализацию проектов составит 17519,42 млн. руб.
На бюджетные средства финансируется строительство обеспечивающей туробъекты транспортной и инженерной инфраструктуры, исходя из необходимых мощностей и их стоимости. Причем на 1 руб. бюджетных средств приходится 2-3 руб. частных инвестиций. Общая стоимость объектов инфраструктуры составляет 6419,514 млн. руб. Механизм финансирования предусматривает выделение средств федерального, республиканского и местного бюджетов. Выделение целевых субсидий из республиканского бюджета производиться в соответствии с порядком предоставления и методики расчета субсидий местным бюджетам на софинансирование строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры согласно приложению N 4.
Расходы на реализацию текущих мероприятий Программы запланированы в размере 17-30 млн. руб. из республиканского бюджета ежегодно.
В рамках мероприятий по созданию организационно-экономических и правовых условий для формирования кластера "Туризм" совершенствуется нормативно-правовая база, осуществляется мониторинг состояния туристских ресурсов, разработка концепций и программ развития перспективных территорий, проводятся работы по созданию зон экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа и мест массового отдыха, определению потребностей в транспортной и инженерной инфраструктуре.
Мероприятия по повышению качества туристских услуг и безопасности туристов направлены на развитие всех компонентов туристического продукта, формирование универсальной сети туристских маршрутов, доступности и качества предоставляемых населению услуг. Мероприятия реализуются посредством стимулирования турбизнеса через субсидирование, тематические конкурсы, распространение передового отечественного и зарубежного опыта туристской деятельности, внедрение современных технологий в практику.
Продвижение туристского продукта Республики Бурятия на мировом и внутреннем туристских рынках предполагает реализацию мероприятий по формированию современной маркетинговой стратегии продвижения туристского продукта путем организации выставочно-ярмарочной деятельности, выпуска презентационной продукции, организации рекламно-информационных кампаний в средствах массой информации, проведения событийных туристских мероприятий, поддержки официального Интернет-портала "Туризм и отдых в Бурятии", создания конкурентоспособных трансграничных туристических продуктов в рамках развития международных туристских проектов "Чайный путь", "Байкал-Хубсугул", "Восточное кольцо".
 
2. Оценка текущего состояния туристской отрасли Республики Бурятия
 
2.1. Характеристика состояния туристской отрасли
 
За 2007-2010 годы рынок туризма Бурятии характеризует устойчивая положительная динамика, достигнуты пороговые значения основных индикаторов. За 2005-2009 годы общий туристский поток увеличился в 2,2 раза, объем платных услуг - в 2,2 раза, занятость - в 1,5 раза, инвестиции - в 5,8 раза по сравнению с 2005 годом.
Согласно оценке рейтингового агентства Эксперт РА Бурятия поднялась с 45 места в 2006 году на 26 место в 2008 году по туристическому потенциалу, занимает лидирующие позиции среди регионов Дальнего Востока и Забайкалья по темпам роста основных показателей.
По данным официальной статистики в 2009 году Бурятию посетило 361,2 тыс. туристов, что на 19,5 % больше, чем за 2008 год (302,2 тыс. чел.). За первое полугодие 2010 года Бурятию посетило порядка 140 тыс. чел., рост составил 14 % по отношению к аналогичному периоду 2009 года.
Количество обслуженных туристов составило 392,4 тыс. чел., что на 14,8% больше, чем в 2008 году, в т.ч. по внутреннему туризму - 347,6 тыс. чел. (прирост 19,4%), по въездному - 17,2 тыс. чел. (прирост 4,3%), по выездному - 27,5 тыс. чел. (уменьшение на 19,1%).
 
Динамика внутреннего и въездного туристских потоков
 

Показатели

2007
Темп
роста,
%

2008
Темп
роста,
%

2009
Темп
роста,
%
Количество обслуженных
туристов, чел.
253750 138,5 341588 134,6 392408 114,88
- внутренний туризм 214035 145,31 291022 135,97 347662 119,46
- въездной туризм 19024 105,10 16484 86,65 17200 104,34
- выездной туризм 20691 116,45 34082 164,72 27546 80,82
 
География въездного туризма обширна и охватывает 61 страну. Количество иностранных граждан, посетивших республику в 2009 году, составило 17200 чел. Доля стран Азиатско-тихоокеанского региона составляет 52,4%, Европы - 20,8% США - 7,7%. Наибольший удельный вес занимают Монголия, Китай и Германия - 32,5%, 17,9% и 14,2% соответственно.
33% туристов прибывают в Республику Бурятия железнодорожным транспортом, авиационным - 10%, автомобильным - 53%, водным - 1%, другими видами транспорта - 3%.
Основным авиатранспортным терминалом является международный аэропорт "Байкал" г. Улан-Удэ, с 1 июня 2010 г. осуществляется авиационное сообщение с г. Улан-Батором (Монголия). 53% туристов используют для поездок к местам отдыха автомобильный транспорт, неразвитость дорожной сети и придорожного сервиса является проблемой, требующей скорейшего разрешения. Сообщение водным транспортом осуществляется по озеру Байкал, рекам Селенга, Баргузин, Верхняя Ангара. В Бурятии расположено 4 порта и 7 причалов. Строится порт в с. Турка, который будет основным принимающим пунктом для водного транспорта на территории ОЭЗ ТРТ "Байкальская Гавань".
Основными целями путешествий туристов в 2009 году были досуг и рекреация (45,7%), лечение и оздоровление (23,9%) и деловые и профессиональные цели (23,8%).
63% туристов совершают путешествие длительностью 1-3 дня, 22,5% туристов - от 4 до 7 дней и 14% туристов - от 8 до 28 дней.
За 2009 год объем платных услуг, оказанных туристам, составил 1069 млн. руб., что на 23 % больше, чем в 2008 году (868 млн. рублей).
Среднесписочная численность работников, включая внешних совместителей и работников несписочного состава, составила 3553 чел., что на 8,8% меньше, чем в 2008 году (3899 чел.). Снижение данного показателя вызвано уменьшением числа сезонных работников в летний туристский сезон 2009 года.
Объем обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды в 2009 году составил 112,1 млн. руб., что на 13,5% больше, чем в 2008 году.
За 2007-2010 годы получили развитие лечебно-оздоровительный, культурно-познавательный, деловой, экологический, сельский, активные и водные виды туризма.
На 1 июня 2010 г. на туристском рынке Бурятии работали 18 туроператоров, 25 турагентств, 4 профессиональные общественные организации (Бурятская региональная организация Российского Союза Туриндустрии, НП Бурятский Туристский Альянс, Байкальский филиал Российской Гостиничной Ассоциации, Бурятская Ассоциация Хотельеров).
В Бурятии насчитывается 392 коллективных средства размещения (КСР) туристов общей вместимостью 12100 мест, в т.ч. круглогодично работает только 30% КСР, а 20% имеют ведомственную принадлежность.
В структуре КСР 82 гостиницы, 225 пансионатов, турбаз и домов отдыха, 11 санаторно-курортных учреждений, 74 гостевых дома. В 2009 году введено в строй 27 коллективных средств размещения различной категории.
56% КСР расположено на побережье озера Байкал, 19% - в национальном парке "Тункинский". Наиболее комфортабельная часть гостиничного фонда Бурятии (13,5% объектов) находится в г. Улан-Удэ, в том числе 2 гостиницы уровня "четыре звезды".
Треть гостиниц г. Улан-Удэ имеют предприятия питания (рестораны, кафе). Завтраки предоставляются в 25 гостиницах (47% от общего количества).
Конференц-залы оборудованы в 8 гостиницах ("Байкал-Плаза" - 80 мест, "Сибирь" - 20 мест, "Гэсэр" - 25 и 120 мест, "Бурятия" - 50 мест, "Сагаан Морин" - 50 мест, "Оранж-Хаус" - 120 мест, "Сакура" - 20 мест, "Два кита" - 20 мест).
Услуги парикмахерских предлагают 6 гостиниц, тренажерных и спортивных залов - 5, сауны работают в 9 гостиницах. В 5 гостиницах имеются турфирмы, а также работают авиа- и железнодорожные кассы.
Несмотря на это, в целом средства размещения характеризуются высоким износом, низкой комфортностью, неразвитой системой дополнительных услуг, персонал гостиниц - недостаточным профессионализмом. В летний сезон отмечаются недостаток свободных мест в средствах размещения, несоответствие цены и качества предоставляемых услуг.
В целях стимулирования инвестиционной деятельности субъектов малого предпринимательства в сфере туризма разработан и утвержден постановлением Правительства Республики Бурятия от 07.12.2009 N 453 Порядок предоставления субъектам малого предпринимательства в сфере туризма субсидий на возмещение части затрат за счет средств республиканского бюджета по 5 направлениям, связанным с оплатой финансового обеспечения деятельности туроператоров; приобретением основных средств, используемых в целях соблюдения требований экологической безопасности в рекреационных местностях; обустройством и ремонтом внешнего вида зданий, сооружений, коллективных средств размещения (гостиниц, домов отдыха, турбаз, сельских гостевых домов и иных средств размещения) и благоустройством дворовой территории; приобретением программного обеспечения, предназначенного для функционирования коллективных средств размещения и деятельности туроператоров, турагентств (программы по реализации услуг коллективных средств размещения, туроператоров, турагентств); транспортировкой и утилизацией бытовых отходов из рекреационных местностей. В целях повышения качества услуг размещения в 2010 году проводится конкурс на лучшее средство размещения.
Во всех туристско-ориентированных районах республики разработаны и действуют туристские маршруты по разным видам туризма (активные, культурно - познавательные, религиозные, экологические, рыболовные и др.) с привязкой к конкретным объектам туристского показа и туристской инфраструктуры.
На каждом из участков определен основной вид туризма, выделена узловая точка туристских маршрутов и предусмотрено их сочетание (пеших, конных, лыжных, велосипедных, водных, автомобильных, воздушных). Все маршруты привязаны к экологически чистым зонам. Базовыми являются 4 основополагающих туристских маршрута по Бурятии: "Буддийские святыни Бурятии", "Баргузинская долина", "Чайный путь", "Путь Аввакума", представляющие общие культурно-исторические, этнокультурные и природные ресурсы Республики Бурятия.
9,8% территории республики занимают особо охраняемые природные территории, представляющие разнообразные туристские программы с посещением наиболее уникальных объектов природы, музеев и экокомплексов. Среднегодовой темп роста посетителей особо охраняемых природных территорий составляет 40%.
В последние годы наблюдается тенденция роста неорганизованного туризма. В соответствии с Приказом Федерального агентства по туризму от 18.07.2007 N 69 "Об утверждении порядка определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации и о вкладе туризма в экономику субъектов Российской Федерации" определен корректирующий коэффициент (коэффициент досчета), определяющий годовую величину туристского потока на территории республики - 1,2285. Таким образом, соотношение организованного и неорганизованного туризма составляет 45/55. Соответственно общий турпоток колеблется на уровне 563 тыс. человек.
В целях создания условий для самодеятельных туристов и снижения негативного антропогенного воздействия неорганизованного туризма в соответствии с постановлением Правительства Республики Бурятия от 15.10.2008 N 475 "Об утверждении Правил организации мест массового отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории Республики Бурятия" в курортный сезон 2009 года в Республике Бурятия было организованно 23 места массового отдыха, где отдыхающим предоставлялись различные платные услуги. Мероприятия по санитарной очистке и организации отдыха осуществляются в рамках реализации ежегодно утверждаемого Координационного плана.
В Республике Бурятия работают 6 профессиональных театров, государственная филармония, 17 музеев, 498 библиотек, государственный цирк Республики Бурятия. В фондах музеев находится около 18 тысяч предметов, проводится порядка 10 тысяч экскурсий в год. Театр кукол "Ульгэр" является трижды обладателем "Золотой маски". Культура старообрядцев Забайкалья является объектом нематериального культурного наследия ЮНЕСКО. В последние годы туристов привлекают событийные мероприятия в рамках национальных праздников: "Сагаалган - праздник Белого месяца" с приездом "сказочных героев" из регионов России, спортивно - культурный праздник "Сурхарбан", международный спортивный фестиваль "Байкальская рыбалка", мероприятия "Чайный караван", "Ночь Ехора", "Голос кочевника" и др.
В целях упорядочения сроков и заблаговременного информирования туроператоров различных регионов и стран о проведении такого рода мероприятий формируется ежегодный календарь событийных мероприятий.
Государственное регулирование в сфере туризма в Республике Бурятия осуществляется с 1995 года. За этот период создана региональная нормативно-правовая база, действует Концепция развития туризма в Республике Бурятия на период до 2010 года. В 2007-2010 гг. реализуется Республиканская целевая программа "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 годы", муниципальные программы по развитию туризма в г. Улан-Удэ, Кабанском и Окинском районах.
 
Объем финансирования Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 гг."
 
(тыс. руб.)
Годы План Факт % исполнения
Всего 2007-2010
гг.
38471,00 25183,00 65,46
2007 г. 3574,00 3574,00 100,00
2008 г. 10746,00 9046,00 84,18
2009 г. 12654,00 12563,00 99,28
2010 г. 11497,00 -  
 
Основной целью Республиканской целевой программы "Развитие туризма в Республике Бурятия на 2007-2010 гг." является создание условий для развития туристско-рекреационного комплекса Республики Бурятия и его эффективного продвижения на международном и российском рынках туризма.
За 2007-2010 годы в целях увеличения внутреннего и въездного туризма были созданы условия для планомерного территориального развития туризма, улучшения материальной базы и инфраструктуры туризма, повышения качества и безопасности туристских услуг, подготовки кадров, рекламно-информационного продвижения, обеспечения обязательств Республики Бурятия по созданию ОЭЗ ТРТ "Байкальская гавань", развития международного и межрегионального сотрудничества в сфере туризма. Постановлением Правительства Республики Бурятия от 27.05.2010 N 213 в 5 муниципальных образованиях (г. Улан-Удэ, Северо-Байкальский, Тункинский, Заиграевский районы, г. Северобайкальск) созданы зоны экономического благоприятствования туристско-рекреационного типа.
В целях расширения предложения и повышения качества обслуживания туристов проводились конкурсы на лучший турпродукт (маршрут, средство размещения и пр.), осуществлялось субсидирование малого предпринимательства в сфере туризма, проводилось обучение специалистов в сфере туризма по международным программам.
Мероприятия по продвижению турпродукта республики на российском и международном рынках проводились по 4 основным направлениям:
- выставочно-конгрессная деятельность: организация ежегодной республиканской выставки "Туризм и отдых в Бурятии", международной конференции "Устойчивое развитие туризма", событийных мероприятий в рамках национальных праздников, ознакомительных туров, участие в крупных международных и межрегиональных выставочных мероприятиях;
- рекламно-издательская деятельность: издание рекламно-информационной печатной продукции (путеводителей, карт, буклетов, листовок), публикация статей в специализированных печатных и электронных СМИ, создание информационных сюжетов и документальных фильмов о туристских ресурсах Бурятии;
- поддержка и развитие официального сайта "Туризм и отдых в Бурятии";
- международное и межрегиональное сотрудничество посредством участия в реализации трансграничных туристских проектов "Великий Чайный путь", "Восточное кольцо", "Байкал-Хубсугул", организации ежегодного межрегионального проекта "Визит сказочных героев". Республику посетили в 2008 г. Всероссийский дед Мороз из Великого Устюга, в 2009 г. - Чыыс-хан из Якутии, в 2010 г. - Ямал Ири - Дед Мороз Ямала. Проведение событийных мероприятий в зимний период позволило увеличить загрузку средств размещения в низкий сезон.
Достижение запланированных показателей в 2 млн. туристских прибытий к 2017 году требует формирования современной курортной инфраструктуры, модернизации существу