Официально

Закон Томской области от 15.02.2011 N 18-ОЗ

О жилищной политике в Томской области

Глава 1. Общие положения
 
Статья 1. Предмет правового регулирования
 
Настоящий Закон в целях обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище и иных жилищных прав, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами определяет цели, задачи, основные направления жилищной политики в Томской области и основы жилищного законодательства Томской области.
 
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
 
В настоящем Законе используются следующие основные понятия:
1) государственный жилищный фонд Томской области - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Томской области;
2) жилищный фонд в Томской области - совокупность жилых помещений независимо от формы собственности, находящихся на территории Томской области;
3) областной орган по управлению государственным жилищным фондом Томской области - исполнительный орган государственной власти Томской области, уполномоченный осуществлять функции по управлению государственным жилищным фондом Томской области;
4) обслуживающие организации - юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с договором, заключенным с собственниками помещений в многоквартирном доме или их объединением;
5) организации, осуществляющие деятельность по управлению многоквартирными домами, - управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством деятельность по управлению многоквартирными домами.
 
Статья 3. Обеспечение права граждан на жилище в Томской области
 
1. Органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области стимулируют жилищное строительство и в соответствии с действующим законодательством создают условия для осуществления гражданами права на жилище.
2. Право граждан на жилище обеспечивается органами государственной власти Томской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области путем предоставления им жилых помещений, находящихся соответственно в государственной и муниципальной собственности Томской области, в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством, путем содействия гражданам в приобретении или строительстве жилых помещений за счет собственных или иных средств, а также иными способами, предусмотренными действующим законодательством.
 
Глава 2. Цели, задачи и основные направления жилищной политики в Томской области
 
Статья 4. Цели и задачи жилищной политики в Томской области
 
1. Целями жилищной политики в Томской области являются:
1) создание условий для удовлетворения потребности граждан в жилище и реализации жилищных прав;
2) создание условий для эффективного функционирования рынка недвижимости в жилищной сфере.
2. Задачами жилищной политики в Томской области являются:
1) повышение доступности жилищно-коммунальных услуг и приобретения гражданами жилых помещений в собственность;
2) оказание содействия гражданам в улучшении жилищных условий;
3) содействие развитию рынка недвижимости в жилищной сфере и сферы услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда в Томской области.
 
Статья 5. Основные направления жилищной политики в Томской области
 
В целях достижения целей и задач жилищной политики в Томской области, указанных в статье 4 настоящего Закона, органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в пределах своих полномочий:
1) стимулируют жилищное строительство;
2) содействуют развитию системы ипотечного жилищного кредитования в Томской области;
3) предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма, иным договорам в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Томской области;
4) содействуют развитию способов управления многоквартирными домами в Томской области;
5) создают условия для оказания населению жилищно-коммунальных услуг;
6) обеспечивают экономическую обоснованность и доступность платы за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;
7) предоставляют в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Томской области, субсидии для приобретения или строительства жилых помещений;
8) обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в Томской области;
9) разрабатывают и реализуют мероприятия в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отношении жилищного фонда;
10) разрабатывают и реализуют мероприятия по капитальному ремонту многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда;
11) содействуют развитию саморегулирования и добровольной сертификации в жилищной сфере;
12) содействуют развитию рынка страхования жилых помещений.
 
Статья 6. Содействие органов государственной власти Томской области развитию способов управления многоквартирными домами в Томской области
 
1. Органы государственной власти Томской области содействуют развитию способов управления многоквартирными домами в Томской области, а также конкуренции в сфере управления, содержания и ремонта многоквартирных домов и предоставления коммунальных услуг.
2. Органы государственной власти Томской области вправе предоставлять в соответствии с действующим законодательством:
1) субсидии бюджетам муниципальных образований Томской области на создание условий для управления многоквартирными домами;
2) льготы по уплате налоговых и неналоговых платежей в областной бюджет организациям, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирными домами, и обслуживающим организациям.
 
Статья 7. Создание органами государственной власти Томской области условий для оказания населению жилищно-коммунальных услуг
 
В целях обеспечения комфортных условий проживания, доступности, надежности и качества коммунальных услуг органы государственной власти Томской области в соответствии с действующим законодательством создают условия для оказания населению жилищно-коммунальных услуг путем:
1) разработки и реализации мероприятий по развитию, модернизации на территории Томской области коммунальной инфраструктуры, в том числе путем организации и осуществления инвестиционных проектов, направленных на развитие инженерной инфраструктуры муниципальных образований;
2) стимулирования и организации в рамках компетенции мероприятий по ресурсо- и энергосбережению, повышению энергетической эффективности в жилищно-коммунальном хозяйстве Томской области;
3) реализации полномочий в сфере теплоснабжения, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
 
Статья 8. Обеспечение органами государственной власти Томской области экономической обоснованности и доступности платы за жилое помещение и коммунальные услуги
 
В целях обеспечения экономической обоснованности и доступности платы за жилое помещение и коммунальные услуги органы государственной власти Томской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации и Томской области, определяют метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляют контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями коммунального комплекса, а также иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и другими федеральными законами.
 
Статья 9. Защита органами государственной власти Томской области прав и законных интересов граждан
 
Органы государственной власти Томской области обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда в Томской области, путем:
1) осуществления государственного контроля и надзора, отнесенного к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений федеральными законами;
2) обращения в правоохранительные органы, иные уполномоченные органы и организации по результатам рассмотрения обращений граждан и юридических лиц в жилищной сфере;
3) иных способов, предусмотренных действующим законодательством.
 
Глава 3. Полномочия органов государственной власти Томской области в жилищной сфере
 
Статья 10. Полномочия Законодательной Думы Томской области в жилищной сфере
 
Законодательная Дума Томской области в жилищной сфере осуществляет следующие полномочия:
1) принятие законов Томской области;
2) контроль за соблюдением и исполнением законов Томской области;
3) толкование законов Томской области;
4) контроль за управлением и распоряжением государственным жилищным фондом Томской области;
5) определение категорий граждан в целях предоставления им жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области, а также категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите;
6) определение порядка предоставления по договорам социального найма жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области категориям граждан, установленным соответствующим законом Томской области;
7) определение порядка предоставления жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда Томской области;
8) определение порядка ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Томской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
9) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
 
Статья 11. Полномочия исполнительных органов государственной власти Томской области в жилищной сфере
 
Исполнительные органы государственной власти Томской области в жилищной сфере осуществляют следующие полномочия:
1) разработка, утверждение и обеспечение реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ, региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов;
2) организация системы социальной поддержки населения;
3) управление и распоряжение государственным жилищным фондом Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Томской области;
4) признание в установленном порядке жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области непригодными для проживания;
5) организация проведения энергетического обследования жилых домов, многоквартирных домов, помещения в которых составляют государственный жилищный фонд Томской области;
6) принятие решения о выкупе жилого помещения в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных нужд Томской области;
7) утверждение нормативов потребления коммунальных услуг в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;
8) установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
9) установление региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг;
10) установление региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;
11) установление максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;
12) установление предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги;
13) государственный учет государственного жилищного фонда Томской области;
14) принятие решения о предоставлении во временное владение и пользование жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области в порядке, предусмотренном действующим законодательством;
15) контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства;
16) иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
 
Статья 12. Наделение органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области отдельными государственными полномочиями в жилищной сфере
 
Органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области законами Томской области в порядке, предусмотренном федеральным законом, могут наделяться отдельными государственными полномочиями Томской области в жилищной сфере и, если это не противоречит федеральным законам, отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Томской области.
 
Глава 4. Основы жилищного законодательства Томской области
 
Статья 13. Жилищное законодательство Томской области
 
Жилищное законодательство Томской области состоит из настоящего Закона, других законов Томской области, а также иных нормативных правовых актов Томской области, содержащих нормы, регулирующие жилищные отношения.
 
Статья 14. Участники жилищных отношений в Томской области
 
1. Участниками жилищных отношений в Томской области являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, Томская область, иные субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
2. Положения настоящего Закона применяются к жилищным отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных юридических лиц, если иное не установлено законодательством Российской Федерации и Томской области.
 
Статья 15. Жилищный фонд в Томской области
 
1. В зависимости от формы собственности жилищный фонд в Томской области подразделяется на:
1) частный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, находящихся в собственности граждан и в собственности юридических лиц;
2) государственный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации (жилищный фонд Российской Федерации), и жилых помещений, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации (жилищный фонд субъектов Российской Федерации);
3) муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.
2. В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на:
1) жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
2) специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых в соответствии с жилищным законодательством жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;
3) индивидуальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами - собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами - собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования;
4) жилищный фонд коммерческого использования - совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственниками таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.
 
Статья 16. Управление многоквартирным домом, находящимся в государственной собственности Томской области
 
1. Управление многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, осуществляется путем заключения договора управления данным домом с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса или, если такой конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся, без проведения такого конкурса.
2. Порядок проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, определяется Администрацией Томской области.
3. Договор управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, заключается:
областным органом по управлению государственным жилищным фондом Томской области в отношении многоквартирных домов, находящихся в государственной казне Томской области;
законными владельцами жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области в отношении многоквартирных домов, закрепленных за ними на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
4. Договор управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, заключается на срок не менее чем один год и не более чем три года.
5. За тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, управляющая организация обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом, иные связанные с управлением таким многоквартирным домом документы заключившему с ней договор управления многоквартирным домом областному органу по управлению государственным жилищным фондом Томской области или законному владельцу жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области.
 
Статья 17. Содержание и ремонт жилищного фонда в Томской области
 
1. Содержание и ремонт жилищного фонда в Томской области осуществляются собственниками помещений, составляющих данный фонд, самостоятельно или с привлечением на договорной основе иных лиц.
2. Содержание и ремонт жилищного фонда, общего имущества в многоквартирных домах в Томской области должны осуществляться с соблюдением технических регламентов, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
 
Статья 18. Капитальный ремонт многоквартирных домов в Томской области
 
1. Органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления в рамках полномочий организуют и осуществляют мероприятия, направленные на своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе путем разработки и принятия соответственно региональных и муниципальных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов.
2. Региональные программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов формируются с учетом условий включения многоквартирных домов в указанные программы, установленных Администрацией Томской области.
 
Статья 19. Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов
 
1. В целях обеспечения проведения капитального ремонта многоквартирных домов в Томской области в соответствии с действующим законодательством может быть создан региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов.
2. Источниками финансирования функций регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов могут выступать:
1) средства, предоставляемые в том числе на безвозмездной основе Томской областью и (или) органами местного самоуправления;
2) средства, перечисляемые организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами;
3) другие не запрещенные законом поступления.
3. Средства, перечисляемые региональному фонду капитального ремонта многоквартирных домов организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, для проведения капитального ремонта, учитываются в региональном фонде капитального ремонта многоквартирных домов отдельно по каждому многоквартирному дому.
 
Статья 20. Предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области
 
Предоставление жилых помещений государственного жилищного фонда Томской области, в том числе специализированного государственного жилищного фонда Томской области и государственного жилищного фонда Томской области социального использования, осуществляется в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации и законами Томской области.
 
Статья 21. Обязанности и ответственность граждан и юридических лиц при использовании жилых помещений
 
1. Граждане и юридические лица должны соблюдать правила пользования жилыми помещениями, выполнять санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-градостроительные, противопожарные и эксплуатационные требования, предусмотренные действующим законодательством, и нести обязанности по использованию и сохранности жилых помещений, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
2. Граждане и юридические лица несут ответственность за невыполнение обязанностей, установленных частью 1 настоящей статьи, в соответствии с действующим законодательством.
 
Статья 22. Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг
 
1. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в порядке и на условиях, которые устанавливаются законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Томской области.
2. Субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются исходя из размеров регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемого для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
Статья 23. Содействие органов государственной власти Томской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области развитию инициативы граждан и организаций в улучшении жилищных условий
 
1. Органы государственной власти Томской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Томской области в пределах полномочий содействуют развитию инициативы граждан и организаций в улучшении жилищных условий.
2. В соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований Томской области о территориальном общественном самоуправлении граждане по месту жительства вправе осуществлять собственные инициативы в жилищной сфере.
 
Статья 24. Государственный контроль и надзор в жилищной сфере
 
1. Уполномоченные исполнительные органы государственной власти Томской области в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют:
1) государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям законодательства;
2) государственный контроль за использованием и сохранностью государственного жилищного фонда Томской области, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства;
3) государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
4) государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных градостроительным законодательством;
5) иные виды государственного контроля и надзора в жилищной сфере, отнесенные к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений федеральными законами.
3. Решения уполномоченных исполнительных органов государственной власти Томской области, принятые по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательны для граждан и юридических лиц и могут быть обжалованы в судебном порядке.
 
Глава 5. Заключительные положения
 
Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
 
Настоящий Закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования.
 
Статья 26. Приведение нормативных правовых актов Томской области в соответствие с настоящим Законом
 
Администрации Томской области привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом в течение трех месяцев со дня его вступления в силу.
 
Губернатор Томской области
В.М. Кресс