Официально
Постановление Администрации Томской области от 18.08.2011 N 69
О выделении грантов городским округам и муниципальным районам Томской области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области
В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов", распоряжения Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р
Постановляю:
1. Утвердить:
1) Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам Томской области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;
2) состав экспертной группы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.
2. Определить Департамент государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области (Курченко) уполномоченным структурным подразделением Администрации Томской области по:
1) координации деятельности исполнительных органов государственной власти Томской области, структурных подразделений Администрации Томской области при проведении оценки значений показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области для определения размера грантов городским округам и муниципальным районам Томской области;
2) проведению оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области и определению размера грантов городским округам и муниципальным районам Томской области.
3. Признать утратившими силу следующие постановления Губернатора Томской области:
1) от 10.08.2009 N 63 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области" ("Собрание законодательства Томской области", N 8/1 (49) от 17.08.2009);
2) от 27.09.2010 N 61 "О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 10.08.2009 N 63" ("Собрание законодательства Томской области", N 10/1 (63) от 15.10.2010);
3) от 02.06.2011 N 36 "О внесении изменений в постановление Губернатора Томской области от 10.08.2009 N 63" ("Собрание законодательства Томской области", N 6/1 (71) от 15.06.2011).
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на и.о. заместителя Губернатора Томской области по информационной, кадровой политике и взаимодействию с органами местного самоуправления Курченко О.Н.
В.М. Кресс |
Приложение N 1
Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам Томской области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области (утв. постановлением Губернатора Томской области от 18 августа 2011 г. N 69)
1. Общие положения
1. Порядок выделения грантов городским округам и муниципальным районам Томской области по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области (далее - Порядок) устанавливает порядок проведения оценки показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области (далее - органы местного самоуправления) и определения размеров грантов городским округам и муниципальным районам Томской области за достижение наилучших значений частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области в установленных сферах деятельности органов местного самоуправления, указанных в приложении к настоящему Порядку (далее - показатели эффективности, установленные сферы деятельности).
Гранты могут также выделяться на основе соглашений между Администрацией Томской области и органами местного самоуправления в целях содействия достижению наилучших значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления.
2. Гранты выделяются в форме дотаций из фонда стимулирования муниципальных образований Томской области.
3. Гранты выделяются отдельно городским округам и муниципальным районам Томской области по три (один - городским округам, два - муниципальным районам) в каждой установленной сфере деятельности.
4. Объем средств на предоставление грантов от общего объема средств на предоставление грантов составляет для городских округов - 30 процентов, для муниципальных районов - 70 процентов.
2. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления
5. Для определения размеров грантов в срок до 20 сентября года, следующего за отчетным, проводится оценка значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по установленным сферам деятельности.
6. Исходными данными для проведения оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления являются данные для подготовки сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области*(1) в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 03.06.2011 N 37 "О подготовке сводного доклада о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области".
7. Оценка значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления проводится в соответствии с разделом II Методических рекомендаций о порядке выделения за счет бюджетных ассигнований из бюджета субъекта Российской Федерации грантов муниципальным образованиям в целях содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений показателей деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.09.2008 N 1313-р.
8. Оценка значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2010 год осуществляется по уровню эффективности, а с 2011 года - по значению комплексной оценки значений показателей эффективности исходя из уровня и динамики эффективности.
Результаты оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления отражаются с точностью до сотых долей (с двумя десятичными знаками после запятой).
9. Отчетным периодом для оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления является год, предшествующий текущему.
10. Для расчета оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления по динамике эффективности в качестве базового года применяется по итогам 2010, 2011 и 2012 годов - 2008 год, по итогам 2013 года и далее - год, на три года предшествующий отчетному.
3. Уточнение результатов оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе экспертного анализа
11. Результаты оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за отчетный год рассматриваются экспертной группой по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области (далее - экспертная группа) в соответствии с критериями:
наличие объективных факторов, не зависящих от органов местного самоуправления, способствующих (препятствующих) достижению органами местного самоуправления более высоких достижений показателей эффективности;
полнота представленной органами местного самоуправления информации;
наличие выдающихся результатов деятельности (внедрение инновационных технологий и прогрессивных методов работы).
12. По результатам рассмотрения оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления экспертная группа формирует заключение с выводом о достоверности и правильности расчетов оценки показателей эффективности или необходимости их корректировки.
13. Оценка значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления может быть скорректирована с учетом мнения экспертной группы по уровню и (или) динамике эффективности не более чем на 20 процентов в сторону уменьшения или увеличения значения показателя эффективности.
14. Корректировку значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляет Департамент государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области (далее - Департамент).
4. Определение размера гранта
15. По результатам рассмотрения экспертной группой значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Департамент составляет рейтинг отдельно городских округов и муниципальных районов Томской области в каждой из установленной сфер деятельности по значению комплексной оценки значений показателей эффективности в порядке убывания.
16. Право на выделение гранта в установленной сфере деятельности получают:
один городской округ, которому по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления присвоен максимальный рейтинг;
два муниципальных района, которым по результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления присвоены максимальный и следующий за ним рейтинги.
17. Размер гранта в установленной сфере деятельности определятся по формуле:
Гi = ((Ki - (сумма(i = 1 до N)(Ki) / N)) / (сумма(i = 1 до M)(Ki - (сумма(i = 1 до N)(Ki) / N))) * Го, где:
Гi - размер гранта i-му муниципальному образованию, претендующему на получение гранта;
Кi - значение оценки i-го муниципального образования - претендента на получение гранта, при этом муниципальные образования ранжируются в зависимости от полученных результатов в порядке убывания;
N - общее количество муниципальных образований;
М - число муниципальных образований - получателей грантов;
Го - общий объем средств фонда стимулирования муниципальных образований Томской области, предусмотренный на выделение грантов, с учетом удельного веса установленной сферы деятельности, указанного в приложении к настоящему Порядку.
5. Заключительные положения
18. По итогам проведенной оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления Департамент разрабатывает проект правового акта Томской области о выделении грантов.
*(1) Проведение оценки значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления на основе дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц, перечень которых утвержден распоряжением Администрации Томской области от 09.06.2011 N 529-ра "Об утверждении перечня дополнительных показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области по вопросам организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, благоустройства и озеленения территории, освещения улиц", осуществляется с 1 января 2012 года.
Приложение
к Порядку выделения грантов
городским округам и муниципальным
районам Томской области по результатам
оценки эффективности деятельности органов
местного самоуправления городских округов
и муниципальных районов Томской области
Перечень частных показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области
Nп/п | Составляющие уровня эффективности в каждой из установленных сфер деятельности/показатель | Удельный вес уровня/динамики, весовой коэффициент | |
1. Муниципальное управление и повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования | 0,50 | 0,40 | |
1. | Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования: | 0,50 | 0,45 |
1) доля протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, не отвечающих нормативным требованиям, в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения (процентов) | 1/13 | ||
2) число субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения (единиц) | 1/13 | ||
3) общий объем расходов бюджета муниципального образования Томской области на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства в расчете на одно малое и среднее предприятие муниципального образования (рублей) | 1/13 | ||
4) объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя (рублей) | 1/13 | ||
5) доля земельных участков в городском округе (муниципальном районе) Томской области, предоставленных для строительства (кроме жилищного) по результатам торгов, в общей площади земельных участков в городском округе (муниципальном районе), предоставленных для строительства (кроме жилищного) (процентов) | 1/13 | ||
6) средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство (дней) | 1/13 | ||
7) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников муниципальных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | 1/13 | ||
8) доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений (бюджетных и автономных) в городском округе (муниципальном районе) Томской области (процентов) | 1/13 | ||
9) доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования Томской области (без учета субвенций) (процентов) | 1/13 | ||
10) доля площади земельных участков, являющихся объектом налогообложения земельным налогов, в общей площади городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | 1/13 | ||
11) доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности (на конец года, по полной учетной стоимости) (процентов) | 1/13 | ||
12) доля просроченной кредиторской задолженности по оплате труда (включая начисления на оплату труда) муниципальных бюджетных учреждений (процентов) | 1/13 | ||
13) доля расходов бюджета муниципального образования на увеличение стоимости основных средств в общем объеме расходов бюджета муниципального образования Томской области (процентов) | 1/13 | ||
2. | Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования | 0,30 | 0,25 |
доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | x | ||
3. | Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере муниципального управления и повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования | 0,20 | 0,30 |
удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (муниципального района) Томской области, в том числе их информационной открытостью (процентов от числа опрошенных) | х | ||
2. Жилищно-коммунальный комплекс | 0,50 | 0,60 | |
4. | Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в жилищно-коммунальной сфере: | 0,80 | 0,67 |
1) общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, введенная в действие за год (кв. м) | 0,125 | ||
2) доля энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов, потребляемых на территории городского округа, муниципального района (процентов) | 0,125 | ||
3) доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными (процентов) | 0,125 | ||
4) доля убыточных организаций жилищно-коммунального хозяйства (процентов) | 0,125 | ||
5) уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги (процентов) | 0,125 | ||
6) доля многоквартирных домов, в которых собственники помещений выбрали и реализуют способ управления многоквартирными домами посредством товариществ собственников жилья либо жилищных кооперативов или иного специализированного потребительского кооператива (процентов) | 0,125 | ||
7) доля организаций коммунального комплекса, осуществляющих производство товаров, оказание услуг по водо-, тепло-, газо-, электроснабжению, водоотведению, очистке сточных вод, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов и использующих объекты коммунальной инфраструктуры на праве частной собственности, по договору аренды или концессии, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций коммунального комплекса, осуществляющих свою деятельность на территории городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | 0,125 | ||
8) доля организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами и (или) оказание услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, участие субъекта Российской Федерации и (или) городского округа (муниципального района) в уставном капитале которых составляет не более 25 процентов, в общем числе организаций, осуществляющих данные виды деятельности на территории городского округа (муниципального района), кроме товариществ собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов (процентов) | 0,125 | ||
5. | Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в жилищно-коммунальной сфере | 0,05 | 0,15 |
доля неэффективных расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) Томской области на жилищно-коммунальное хозяйство (процентов) | x | ||
6. | Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере жилищно-коммунального хозяйства | 0,15 | 0,18 |
удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами (процентов от числа опрошенных) | x | ||
3. Здравоохранение и здоровье населения | 0,0 | 0,0 | |
7. | Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере здравоохранения и здоровья населения: | 0,55 | 0,55 |
1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы врачей муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | 1/7 | ||
2) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | 1/7 | ||
3) доля амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, в общем числе амбулаторных учреждений (процентов) | 1/7 | ||
4) среднегодовая занятость койки в муниципальных учреждениях здравоохранения (дней) | 1/7 | ||
5) объем скорой медицинской помощи, предоставляемой медицинскими учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя (вызовов) | 1/7 | ||
6) объем амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой медицинскими учреждениями здравоохранения, в расчете на одного жителя (посещений) | 1/7 | ||
7) доля муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем числе муниципальных учреждений здравоохранения (процентов) | 1/7 | ||
8. | Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере здравоохранения и здоровья населения: | 0,30 | 0,30 |
доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения и здоровья населения в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) Томской области на здравоохранение (процентов) | х | ||
9. | Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере здравоохранения и здоровья населения | 0,15 | 0,15 |
удовлетворенность населения медицинской помощью (процентов от числа опрошенных) | х | ||
4. Образование | 0,0 | 0,0 | |
10. | Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере образования: | 0,30 | 0,30 |
1) доля лиц, сдавших единый государственный экзамен по русскому языку и математике, от числа выпускников, участвовавших в едином государственном экзамене по данным предметам (процентов) | 1/7 | ||
2) доля выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, не получивших аттестат о среднем (полном) образовании, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов) | 1/7 | ||
3) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы учителей муниципальных общеобразовательных учреждений к среднемесячной номинальной начисленной заработной плате работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций городского округа (муниципального района) Томской области (процентов) | 1/7 | ||
4) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов) | 1/7 | ||
5) доля детей первой и второй групп здоровья в общей численности обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях (процентов) | 1/7 | ||
6) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на нормативное подушевое финансирование, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов) | 1/7 | ||
7) доля муниципальных общеобразовательных учреждений, переведенных на новую (отраслевую) систему оплаты труда, ориентированную на результат, в общем количестве муниципальных общеобразовательных учреждений (процентов) | 1/7 | ||
11. | Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере образования | 0,20 | 0,20 |
доля неэффективных расходов в сфере общего образования в общем объеме расходов бюджета городского округа (муниципального района) Томской области на образование (процентов) | х | ||
12. | Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Томской области в сфере образования | 0,50 | 0,50 |
удовлетворенность населения качеством общего образования (процентов от числа опрошенных) | х | ||
Примечание. В связи с тем, что социологические исследования по определению удовлетворенности населения жилищно-коммунальными услугами проводятся с 01.01.2011, в 2010 отчетном году в сфере "Жилищно-коммунальный комплекс" устанавливаются следующие значения:
N п/п | Составляющие уровня эффективности в каждой из установленных сфер деятельности | Удельный вес уровня/динамики, весовой коэффициент | |
4. | Уровень результативности деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) субъекта Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере | 0,92 | 0,85 |
5. | Уровень эффективности расходования бюджетных средств органами местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) субъекта Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере | 0,08 | 0,15 |
6. | Уровень оценки населением результатов деятельности органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) субъекта Российской Федерации в сфере жилищно-коммунального хозяйства | 0 | 0 |
Приложение N 2
Состав экспертной группы по оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Томской области (утв. постановлением Губернатора Томской области от 18 августа 2011 г. N 69)
Курченко Ольга Николаевна | - | и.о. заместителя Губернатора Томской области по информационной, кадровой политике и взаимодействию с органами местного самоуправления - руководитель экспертной группы |
Зеленцов Александр Викторович | - | заместитель начальника Департамента государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области - заместитель руководителя экспертной группы |
Плиева Вера Ивановна | - | заместитель начальника Департамента финансов Томской области - заместитель руководителя экспертной группы |
Баев Юрий Иванович | - | и.о. начальника Департамента модернизации и экономики ЖКХ Администрации Томской области |
Емельянов Александр Михайлович | - | председатель Ассоциации "Совет муниципальных образований Томской области", Глава муниципального образования "Кожевниковский район" (по согласованию) |
Куприянец Александр Брониславович | - | заместитель Председателя Законодательной Думы Томской области - председатель комитета по экономической политике (по согласованию) |
Логунова Татьяна Александровна | - | председатель комитета развития местного самоуправления Департамента государственной гражданской службы и развития местного самоуправления Администрации Томской области - секретарь экспертной группы |
Мартынова Светлана Эдуардовна | - | директор ООО "Консалтинговый центр "Статус" (по согласованию) |
Мозголин Борис Сергеевич | - | заместитель Губернатора Томской области - начальник Департамента экономики Администрации Томской области |
Подгорный Павел Романович | - | начальник Департамента архитектуры, строительства и дорожного комплекса Томской области |
Смышляева Лариса Германовна | - | заместитель директора по научно-исследовательской работе Томского филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (по согласованию) |
